近日，《甌海區(qū)鄉(xiāng)村道公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2024—2035年）》已經(jīng)區(qū)政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)。

甌海區(qū)鄉(xiāng)村道公路網(wǎng)布局規(guī)劃

（2024—2035年）

第一章??概述

一、規(guī)劃背景

農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，是交通強國建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村公路工作，多次對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要部署。

2021年，交通運輸部印發(fā)《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》，提出深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等重要指示批示精神，落實《交通強國建設(shè)綱要》《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署要求。提出到2035年，運輸服務(wù)總體實現(xiàn)“人便于行”“貨暢其流”，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化，農(nóng)村公路對鄉(xiāng)村振興的服務(wù)保障和先行引領(lǐng)作用更加充分。同年，浙江省公路與運輸管理中心印發(fā)《浙江省四好農(nóng)村路發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出到2035年，基本建成與現(xiàn)代信息化技術(shù)相融合、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化相協(xié)調(diào)的農(nóng)村公路交通運輸體系，與國省干線公路同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

隨著《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《浙江省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2021-2035年）》《浙江省普通省道公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2021-2035年）》《甌海區(qū)縣道公路網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》等上位路網(wǎng)規(guī)劃的正式印發(fā)和線位調(diào)整工作的開展，甌海區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)形態(tài)發(fā)生了顯著變化，迫切需要對鄉(xiāng)村道公路網(wǎng)進行調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)與上層路網(wǎng)的有效銜接。為貫徹落實浙江省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《浙江省農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》的通知（浙交〔2023〕116號）、溫州市交通運輸局《關(guān)于全面開展農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃編制工作的通知》（溫交辦〔2024〕4號）等文件要求，開展甌海區(qū)鄉(xiāng)、村道公路網(wǎng)規(guī)劃的編制工作，以科學(xué)指導(dǎo)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展，服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建。

二、規(guī)劃依據(jù)

本次鄉(xiāng)、村道網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃的編制依據(jù)主要有以下：

《中華人民共和國公路法》（2017年修正）；

《公路安全保護條例》（2011年）；

《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JTGB01-2014）》；

《公路路線標(biāo)識規(guī)則和國道編號》（GB/T917-2017）；

《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》（2010年修訂）；

《公路工程名詞術(shù)語》（1988年）；

《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（2018年）；

《浙江省公路條例》（2020年）；

《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》（2004年）；

《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》；

《浙江省省道干線公路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃（2021-2035年）》；

《溫州市綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；

《甌海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》；

《甌海區(qū)縣道公路網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》；

《甌海區(qū)綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；

其他相關(guān)資料。

三、規(guī)劃范圍和期限

（一）規(guī)劃區(qū)范圍

本次規(guī)劃為甌海區(qū)行政轄區(qū)范圍，包括12個街道、1個鎮(zhèn)。

（二）規(guī)劃期限

本次甌海區(qū)鄉(xiāng)、村道公路網(wǎng)規(guī)劃的期限為2024-2035年，以2023年為基年，2035年為目標(biāo)年，2024-2030年、2031-2035年分別為“近期”“遠期”兩個階段。

四、規(guī)劃思路

第二章發(fā)展基礎(chǔ)

一、自然條件

（一）區(qū)位條件

甌海區(qū)處于溫州市區(qū)的西南部，北靠鹿城區(qū)，東鄰龍灣區(qū)，南接瑞安市，西與青田縣（屬麗水市）接壤。區(qū)內(nèi)交通便利，104國道、溫瑞大道、高桐公路貫通南北，甌海大道、溫瞿公路橫跨東西，金麗溫、甬臺溫高速公路和溫福、甬臺溫、金麗溫鐵路交會其中，擁有溫州南站。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展概況

（一）經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2023年，甌海區(qū)全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）873.49億元，按可比價計算,同比增長7.5%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值7.27億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值340.13億元，增長6.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值526.09億元，增長8.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.8∶38.9∶60.2。按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值88009元（按年平均匯率折算12489美元），增長6.5%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)調(diào)整升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020年的0.9∶40.8∶58.2調(diào)整為2023年的0.8∶38.9∶60.2。

（二）人口發(fā)展

2023年末甌海區(qū)常住人口為100.16萬人，與2022年末常住人口98.3萬人相比，增加1.86萬人，提前實現(xiàn)甌海區(qū)“十四五”百萬常住人口的目標(biāo)。2023年末全區(qū)常住人口中，城鎮(zhèn)人口為85.05萬人，農(nóng)村人口為15.11萬人。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.9%，與2022年相比上升0.7個百分點。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

甌海區(qū)當(dāng)前以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)，堅持走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快發(fā)展標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈群，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高都市經(jīng)濟發(fā)展水平，打造民營經(jīng)濟新高地。

構(gòu)建千億級先進智造產(chǎn)業(yè)集群。聚焦服裝、鞋革、汽摩配、電氣機械、眼鏡、智能鎖、包裝、食品加工等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、企業(yè)培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、品牌建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)硬實力，打造浙江領(lǐng)先的先進智造產(chǎn)業(yè)集群。

融合發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。聚焦科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)會展、現(xiàn)代金融、智慧物流五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以融合化、高端化、專業(yè)化為導(dǎo)向，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城區(qū)。

強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間與產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“兩帶三區(qū)多群組”發(fā)展格局。

提高建筑業(yè)信息化水平。廣泛實施新型建筑工業(yè)化，推廣應(yīng)用裝配式、鋼結(jié)構(gòu)建筑,大力推行全裝修成品交房，鼓勵新建住宅采用標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝配化裝修。謀劃建設(shè)建筑業(yè)工業(yè)化信息化綜合體，建立建筑業(yè)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批高級技術(shù)人才。

三、綜合交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,甌海區(qū)堅持“大干交通、干大交通”，著力構(gòu)建外快內(nèi)暢、互聯(lián)互通、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，夯實高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎(chǔ)。構(gòu)建快速通達的對外交通網(wǎng)，緊扣軌道上的長三角大交通機遇，加快向南一體化發(fā)展、向西拓展新空間。

（一）綜合交通運輸發(fā)展情況

1.鐵路

金麗溫鐵路2015年底建成通車，構(gòu)筑了溫州西向快速通道通道，形成了溫州至金華、杭州、上海的新快速通道，以及溫州至江西、湖南、西南地區(qū)的快速通道。同時，隨著市域鐵路S1線動車南站站、溫州南公交樞紐站建成運營，實現(xiàn)高鐵、城市軌道交通、城市公交無縫銜接，溫州西（鐵路溫州南站）綜合交通樞紐功能進一步提升，對區(qū)域的帶動作用進一步加大。甬臺溫鐵路、溫福鐵路和金溫鐵路于溫州南站交匯接軌。

2.公路

截止2023年底，甌海區(qū)公路總里程達到712.95公里。其中，從行政等級來看，國道38.6公里，省道23.9公里，縣道213.6公里，鄉(xiāng)道82.4公里，村道354.4公里。

從技術(shù)等級來看，高速公路里程達到50.3公里，一級公路37.3公里，二級公路56.2公里，三級公路30.8公里，四級公路540.4公里。

S10縱貫甌海區(qū)中部，連接鹿城和瑞安，G1513中東部橫向通道，連接鹿城區(qū)和G15，G15縱貫甌海區(qū)東部，連接龍灣和瑞安，S40始于沈海高速，連接龍灣區(qū)，在甌海區(qū)內(nèi)只經(jīng)過茶山街道，這些高等級公路網(wǎng)絡(luò)均位于中東部，相對成熟、完善，而對甌海西部的帶動作用不足，服務(wù)能力有限。

（二）公路網(wǎng)現(xiàn)狀

截至2023年底，甌海區(qū)公路總里程達到712.95公里，國道里程達到38.592公里，省道里程達到23.935公里，農(nóng)村公路（縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達到650.423公里，分別占公路總里程的5.41%，3.36%和91.23%。其中，縣道里程達到213.629公里，鄉(xiāng)道里程達到82.417公里，村道里程達到354.377公里。公路網(wǎng)密度達到152.99公里/百平方公里。

由以上圖表可以看出，甌海區(qū)國道所占比重比溫州市平均水平低0.85個百分點，省道所占比重比溫州市平均水平低3.23個百分點，縣道所占比重比溫州市平均水平高8.38個百分點，鄉(xiāng)道所占比重比溫州市平均水平高2.65個百分點，村道所占比重比溫州市平均水平低6.67個百分點。

四、鄉(xiāng)、村道公路網(wǎng)現(xiàn)狀及存在問題

（一）甌海鄉(xiāng)、村道公路發(fā)展現(xiàn)狀

截止2023年底，甌海區(qū)鄉(xiāng)、村道里程分別為82.42公里和354.38公里，分別占公路總里程的11.56%和49.71%，與其他縣（市、區(qū)）相比，甌海區(qū)鄉(xiāng)道里程占公路總里程比例位于全市3位，村道占比位于全市第9位。在鄉(xiāng)道公路中，甌海區(qū)三級及以上里程占比17.5%，位列全市第4位；在村道公路中，甌海區(qū)三級及以上里程占比1.7%，位列全市第7位。

從路網(wǎng)密度來看，2023年甌海區(qū)鄉(xiāng)、村道路網(wǎng)密度分別為17.69公里/百平方公里和76.26公里/百平方公里，分別居全市第3位和第4位，均高于溫州市平均水平。

截止2023年底，甌海區(qū)共有鄉(xiāng)道14條，鄉(xiāng)道總里程82.417公里，占公路總里程的11.56%，鄉(xiāng)道網(wǎng)密度17.69公里/百平方公里。根據(jù)功能定位，鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)部經(jīng)濟、文化、行政服務(wù)的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)與外部聯(lián)絡(luò)的公路，主要服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部，體現(xiàn)以鎮(zhèn)域中心為核心，與鎮(zhèn)域內(nèi)社區(qū)、村莊相聯(lián)系的道路。

從甌海區(qū)鄉(xiāng)道車道數(shù)來看，鄉(xiāng)道均為雙車道，里程為82.417公里，占比100%，四車道里程0公里，占比0%。

從甌海區(qū)鄉(xiāng)道路面鋪裝材料來看，鄉(xiāng)道以水泥混凝土路面道路為主，里程達63.952公里，占比為77.60%，瀝青混凝土路面道路里程為18.465公里，占比為22.40%。

截至2023年底，甌海區(qū)共有村道157條，村道總里程354.377公里，占公路總里程的49.71%，村道網(wǎng)密度76.26公里/百平方公里。

從甌海區(qū)村道車道數(shù)來看，村道四車道為3.491公里，占比0.99%，雙車道里程為350.886公里，占比99.01%。

從甌海區(qū)村道路面鋪裝材料來看，村道以水泥混凝土路面道路為主，里程達330.189公里，占比為93.17%，瀝青混凝土路面道路里程為24.188公里，占比為6.83%。

從甌海區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通達情況來看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達現(xiàn)狀已通暢數(shù)量為1個，建制村通達現(xiàn)狀已通暢數(shù)量為151個。

從甌海區(qū)通雙車道來看，甌海區(qū)共轄151個建制村，均已通雙車道。

（二）存在主要問題

通過對甌海區(qū)公路網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)研和分析，從總體上看，甌海區(qū)公路網(wǎng)主要存在以下幾個方面的問題：

1.路網(wǎng)覆蓋不完善

甌海區(qū)下設(shè)46個社區(qū)，151個行政村，甌海區(qū)近年來持續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)升級，下好“一盤棋”，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)連片整合，這需要農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的有力支撐，現(xiàn)階段甌海區(qū)農(nóng)村公路覆蓋不全面，存在節(jié)點通道不足、斷頭路等情況，節(jié)點與節(jié)點之間未形成連接，難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行需求，交通支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度依然不夠，無法促進產(chǎn)業(yè)崛起以及賦能城鄉(xiāng)融合。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

甌海區(qū)東部及中部區(qū)域大多為市政道路，農(nóng)村公路大多集中于澤雅鎮(zhèn)等西部地區(qū)，小部分位于麗岙、仙巖等地區(qū)，總體分布不均勻。以澤雅鎮(zhèn)為代表的甌海西部山區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好和文化底蘊深厚，但與中東部發(fā)展差距較大，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，無法構(gòu)建內(nèi)暢外通、便捷高效的西部城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)，西部交通區(qū)位較差，鄉(xiāng)村資源“變現(xiàn)”能力較差。

3.農(nóng)村公路服務(wù)水平較低

甌海西部地區(qū)擁有多個特色精品村、民俗文化村、風(fēng)景旅游村等節(jié)點，各節(jié)點間連通道路等級較低。農(nóng)村經(jīng)濟充分發(fā)展，對客貨運需求較大，既有的公路仍存在技術(shù)等級不高、規(guī)模不足、交通運行混亂的問題，造成了公路的服務(wù)水平不高，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支撐不足，不利于發(fā)展全域旅游，無法支撐甌海農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

4.公路街道化現(xiàn)象較普遍

甌海區(qū)作為溫州市四大主城區(qū)之一，在城市框架不斷拉大的背景下，公路街道化、市政化現(xiàn)象較為突出，過境交通與城鎮(zhèn)交通相互干擾，導(dǎo)致境內(nèi)主要公路的服務(wù)水平偏低、無法較好的發(fā)揮其通達功能。路網(wǎng)中較多的公路為混合交通，汽車與三輪車等其他方式混行，相互干擾，既造成交通安全隱患，也對主干公路的功能發(fā)揮造成重大影響，隨著城市化的發(fā)展，部分公路的功能也從公路逐漸向市政交通轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致城市交通與過境交通，大貨車與私家小汽車混行嚴(yán)重。

第三章發(fā)展形勢與需求

二十大報告指出，未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。加快推進農(nóng)村公路建設(shè)是進一步鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

1.新時代交通強國戰(zhàn)略對農(nóng)村公路發(fā)展提出了新要求

2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，提出到2035年，基本建成交通強國，基本形成“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，全力打造人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。《綱要》指出要形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實施通村組硬化路建設(shè)，建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制，促進交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設(shè)，大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)交通發(fā)展，實現(xiàn)以交通便利帶動脫貧減貧，深度貧困地區(qū)交通建設(shè)項目盡量向進村入戶傾斜。推動資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)，在有條件的地區(qū)推進具備旅游、農(nóng)業(yè)作業(yè)、應(yīng)急救援等功能的通用機場建設(shè)，加強農(nóng)村郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

交通運輸作為國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟社會進步的重要引擎，是縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)平衡發(fā)展的重要途徑。習(xí)近平總書記明確指出，今后仍將是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，甌海區(qū)應(yīng)緊緊抓住新時代交通發(fā)展的重大歷史機遇，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)村公路的建設(shè)，為旅游資源開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和國民經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供有力支撐。

2.綜合立體交通網(wǎng)構(gòu)建需要農(nóng)村公路支撐

2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)發(fā)展綱要》，提出加快推動鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護。暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，推進縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化，解決好群眾出行“最后一公里”問題，提高城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)均等化水平，鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年交通運輸部印發(fā)《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》，提出：到2035年形成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運輸體系，“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提高，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路，建制村通等級路，較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，總體滿足交通強國建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求。

甌海區(qū)西部交通方式相對單一，農(nóng)村公路在甌海西部經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要的作用，加快推進農(nóng)村公路建設(shè)，進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，打造功能清晰、層次分明、互聯(lián)互通的農(nóng)村公路體系，對支撐甌海區(qū)綜合立體交通網(wǎng)構(gòu)建具有重要的意義。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村公路發(fā)展提出新的要求

2018年9月，國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，2021年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，意見提出進一步加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村公路著力進村覆蓋、往戶延伸，實施農(nóng)村道路暢通工程，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多鄉(xiāng)進村入戶傾斜，繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nóng)”。農(nóng)村公路是加快推進鄉(xiāng)村振興，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有先導(dǎo)性、引領(lǐng)性的作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對農(nóng)村公路的發(fā)展提出了更好的要求。

4.共同富裕為農(nóng)村公路發(fā)展提出了新的方向

習(xí)近平總書記指出“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求”，2021年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，提出到2035年，浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實現(xiàn)共同富裕。浙江省印發(fā)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》，提出率先形成省域一體化發(fā)展格局，加快高水平交通強省建設(shè)，實現(xiàn)三級以上公路覆蓋90%的以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范省。溫州市委、市政府印發(fā)《溫州打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板行動方案（2021-2025年）》，提出實施“幸福通道”提速行動，實施新一輪“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，推進萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路，建制村通雙車道公路，全面改善山區(qū)、海島、革命老區(qū)、民族地區(qū)等重點區(qū)域交通設(shè)施條件。

加快推進農(nóng)村公路發(fā)展，尤其是支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的縣道、鄉(xiāng)道網(wǎng)絡(luò)，對推進甌海經(jīng)濟社會發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，吸引人口集聚，推動生態(tài)保護，構(gòu)建未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村，盡早實現(xiàn)共同富裕有重要作用。

第四章規(guī)劃思路

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“鄉(xiāng)村振興”“交通強省”“共同富裕”等國家和省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，進一步優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村公路與國土空間、旅游發(fā)展等規(guī)劃有機銜接和融合發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)覆蓋范圍廣的優(yōu)勢，進一步暢通微循環(huán)，持續(xù)提升農(nóng)村公路服務(wù)能力，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅實保障。

二、基本原則

1.布局合理

按照區(qū)域和市域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)功能區(qū)劃分要求，與城鎮(zhèn)化格局、城鎮(zhèn)體系布局、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，統(tǒng)籌欠發(fā)達區(qū)域發(fā)展、應(yīng)急救援等需要，在上位路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理布局甌海區(qū)鄉(xiāng)、村道公路網(wǎng)。

2.規(guī)模適當(dāng)

充分考慮市域內(nèi)綜合立體交通網(wǎng)總布局，科學(xué)把握未來交通運輸需求，合理確定農(nóng)村公路網(wǎng)總體規(guī)模，匹配科學(xué)合理的密度規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)化程度，實現(xiàn)路網(wǎng)供給能力與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾出行要求和需求相適應(yīng)。

3.結(jié)構(gòu)優(yōu)化

加強整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計，合理確定鄉(xiāng)、村道的功能定位和規(guī)模，結(jié)構(gòu)比例更加合理，農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)與基礎(chǔ)路網(wǎng)格局相協(xié)調(diào)，各網(wǎng)絡(luò)層次之間相輔相成的穩(wěn)定性更加可靠，做到層次清晰、功能完備。

4.銜接順暢

注重與其他運輸方式的銜接，加強與國省干線公路網(wǎng)、城市道路的對接，充分發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡(luò)整體效率。提高與周邊縣路網(wǎng)的連通性，加強互聯(lián)互通，拓展區(qū)域合作和發(fā)展空間。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到2035年，基本形成規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、層次結(jié)構(gòu)分明、內(nèi)外銜接高效、并適度超前的鄉(xiāng)村道公路網(wǎng)空間布局，為服務(wù)農(nóng)村地區(qū)人民美好生活、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行標(biāo)桿提供堅實保障。

——路網(wǎng)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。到2035年鄉(xiāng)、村道總里程約610公里，縣、鄉(xiāng)、村道結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為1:0.92：1.47，鄉(xiāng)道在公路網(wǎng)中的地位進一步提升，各層級網(wǎng)絡(luò)功能清晰。

——服務(wù)水平不斷提升。鄉(xiāng)道雙車道通行比例達100%，鄉(xiāng)道三級及以上等級達45%以上，村道雙車道通行比例達90%，澤雅片區(qū)成環(huán)聯(lián)網(wǎng)，片區(qū)可達性全面提升。

第五章路網(wǎng)布局方案

一、規(guī)劃節(jié)點分析

依據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《浙江省普通省道公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2021-2035年）》《溫州市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》《甌海區(qū)縣道規(guī)劃（2021-2035年）》等上位路網(wǎng)規(guī)劃要求，充分考慮甌海區(qū)城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定甌海區(qū)鄉(xiāng)、村道網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，采用節(jié)點重要度等方法，確定甌海區(qū)鄉(xiāng)、村道網(wǎng)絡(luò)布局方案：

（一）確定路網(wǎng)節(jié)點

根據(jù)鄉(xiāng)、村道的定義、功能定位和擬連接節(jié)點分析，甌海區(qū)鄉(xiāng)、村道公路網(wǎng)規(guī)劃選取具有政治、經(jīng)濟意義的節(jié)點，將節(jié)點分為2類，分別為行政類、經(jīng)濟類。具體劃分如下表所示。

二、路網(wǎng)規(guī)模分析

（一）公路網(wǎng)密度影響因素分析

公路網(wǎng)密度影響因素是多方面，主要由以下幾種：

1.人口密度及分布；

2.自然環(huán)境及土地資源；

3.各層次公路網(wǎng)的合理級配；

4.經(jīng)濟發(fā)展水平及結(jié)構(gòu)；

5.交通運輸需求；

6.建設(shè)資金及國家政策等。

（二）路網(wǎng)規(guī)模測算

1.連通度法

連通度法是將區(qū)域的土地面積、地理特征、城鎮(zhèn)布局以及地形特征與公路規(guī)模相聯(lián)系，根據(jù)未來公路網(wǎng)布局模式來確定路網(wǎng)規(guī)模，需要確定未來路網(wǎng)連通度C。當(dāng)其值為1.0時路網(wǎng)為樹狀結(jié)構(gòu)，為2.0時為方格狀，為3.0時呈方格+對角線型；非直線系數(shù)ε是路網(wǎng)各節(jié)點間實際路線總里程與直線總里程的比值。

甌海區(qū)地處浙江省東南部、溫州市區(qū)的西南部，城市西部以山區(qū)丘陵為主，東部以平原為主，本次路網(wǎng)布設(shè)主要集中于城市西部，其公路網(wǎng)變形系數(shù)（ξ）取值大致為1.30-1.40；規(guī)劃遠期C參考取值2.1-2.3；考慮干線公路連接的最低等級節(jié)點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并需要考慮重要的交通樞紐、經(jīng)濟節(jié)點、旅游點等，甌海區(qū)節(jié)點情況如下表所示；甌海區(qū)國土面積為466平方千米。將相關(guān)參數(shù)代入公式中計算，可測算甌海區(qū)特征年干線公路總里程：

2.國土系數(shù)法

根據(jù)歷史數(shù)據(jù)計算國土系數(shù)K，分析國土系數(shù)與社會經(jīng)濟指標(biāo)之間相關(guān)性，預(yù)測特征年國土系數(shù)，求得未來公路網(wǎng)合理規(guī)模，從而得到特征年公路網(wǎng)合理密度。

根據(jù)人均國民生產(chǎn)總值和計算得到的國土系數(shù)，經(jīng)回歸分析得。

3.增長曲線法

甌海區(qū)公路網(wǎng)發(fā)展的過程中波動性比較大，主要原因在于城市框架不斷拉大，公路不斷市政化。然而，從溫州公路網(wǎng)的角度而言，是整體向上增長的，甌海區(qū)公路網(wǎng)的預(yù)測正好可通過對溫州公路網(wǎng)規(guī)模的預(yù)測，再通過比例分析，預(yù)測特征年甌海區(qū)公路網(wǎng)規(guī)模。

根據(jù)溫州的市近年來公路里程數(shù)據(jù)，建立對數(shù)函數(shù)模型和指數(shù)函數(shù)模型，用以預(yù)測規(guī)劃年的公路規(guī)模。

建立的對數(shù)函數(shù)模型為：

利用增長曲線法，測算得到2035年溫州市公路網(wǎng)規(guī)模18500km，根據(jù)統(tǒng)計分析，特征年甌海區(qū)公路網(wǎng)里程占溫州公路網(wǎng)里程4.8%，故2035年甌海區(qū)公路網(wǎng)里程約為890km。

4.綜合分析

根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》《浙江省省道干線公路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃（2021-2035年）》《溫州市縣道公路網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿），到2035年甌海境內(nèi)規(guī)劃建成高速、普通國省道、縣道的總里程約為350km。

綜合考慮上述方法預(yù)測得出的公路網(wǎng)規(guī)模，推算甌海鄉(xiāng)、村道合理規(guī)模如下：

三、布局方案

布局規(guī)劃后，規(guī)劃鄉(xiāng)道32條線路，總里程234.29公里，增長184.3%；規(guī)劃村道167條，總里程375.85公里，增長6.1%；其中，縣道網(wǎng)規(guī)劃中將既有縣道共計約74.7公里調(diào)整或降級，通過本次路網(wǎng)規(guī)劃建議將2.13公里調(diào)整為國道、將40.86公里調(diào)整為鄉(xiāng)道、將1.64公里調(diào)整為村道，將30.08公里擬移交市政部門（X271甌湖線2.1公里、X205溫源線1.1公里、X209甌海大道1.4公里、X206高桐線6.3公里、X207桐新線2.4公里、X273雙南線4.8公里、X204南大線4.3、X136六分線2.8公里、X203梧慈線3.1公里、X301下沈線0.8公里、X205溫源線1.0公里）。

（一）鄉(xiāng)道布局方案

甌海區(qū)共規(guī)劃布局鄉(xiāng)道32條線路，總里程為234.29公里，利用原農(nóng)村公路里程約174.43公里、新建或提升鄉(xiāng)道約59.9公里。規(guī)劃到2035年，鄉(xiāng)道里程增加151.88公里，三級及以上里程占比達到45%以上。

鄉(xiāng)道調(diào)增：共調(diào)增215.25公里，其中原縣道調(diào)整為鄉(xiāng)道41.89公里，原村道提升為鄉(xiāng)道113.5公里、新建或提升鄉(xiāng)道約59.9公里。

鄉(xiāng)道調(diào)減：共調(diào)減63.4公里，其中鄉(xiāng)道調(diào)整國道1.0公里、調(diào)整為縣道48.9公里、調(diào)整為村道2.4公里、擬移交市政管養(yǎng)部門11.1公里。

從甌海區(qū)鄉(xiāng)道數(shù)量來看，原有現(xiàn)狀鄉(xiāng)道14條，規(guī)劃布局鄉(xiāng)道32條，規(guī)劃增加18條。

從甌海區(qū)鄉(xiāng)道里程來看，現(xiàn)狀鄉(xiāng)道里程為82.41公里，規(guī)劃布局鄉(xiāng)道里程為234.29公里，規(guī)劃增加151.88公里。

從甌海區(qū)鄉(xiāng)道技術(shù)等級構(gòu)成來看，現(xiàn)狀鄉(xiāng)道三級里程為14.447公里，占鄉(xiāng)道總里程比例為17.53%，現(xiàn)狀鄉(xiāng)道四級里程為67.97公里，占鄉(xiāng)道總里程比例為82.47%；規(guī)劃鄉(xiāng)道二級里程為11.873公里，占鄉(xiāng)道總里程比例為5.01%，規(guī)劃鄉(xiāng)道三級里程為98.851公里，占鄉(xiāng)道總里程比例為41.70%，規(guī)劃鄉(xiāng)道四級里程為126.331公里，占鄉(xiāng)道總里程比例為53.29%。

從甌海區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道規(guī)劃布局來看，梧田街道規(guī)劃布局鄉(xiāng)道1條，里程9.934公里；茶山街道規(guī)劃布局鄉(xiāng)道3條，里程11.705公里；婁橋街道規(guī)劃布局鄉(xiāng)道1條，里程0.852公里；瞿溪街道劃布局鄉(xiāng)道2條，里程10.621公里；潘橋街道劃布局鄉(xiāng)道3條，里程26.387公里；麗岙街道劃布局鄉(xiāng)道4條，里程15.492公里；仙巖街道劃布局鄉(xiāng)道5條，里程19.374公里；郭溪街道劃布局鄉(xiāng)道5條，里程27.254公里；澤雅鎮(zhèn)劃布局鄉(xiāng)道12條，里程112.675公里。

（二）村道布局方案

甌海區(qū)共規(guī)劃布局村道167條線路，總里程約375.85公里，其中利用原農(nóng)村公路里程約209.17公里、新建或提升里程166.68公里。規(guī)劃到2035年，村道里程增加21.48公里。

村道調(diào)增：共調(diào)增170.72公里，其中縣道調(diào)整為村道1.64公里、鄉(xiāng)道調(diào)整為村道2.40公里、新建或提升里程166.68公里。

村道調(diào)減：共調(diào)減149.24公里，其中村道調(diào)整為省道0.5公里、調(diào)整為縣道7.3公里、調(diào)整為鄉(xiāng)道113.5公里、擬移交市政管養(yǎng)部門27.94公里。

從甌海區(qū)村道數(shù)量來看，原有現(xiàn)狀村道157條，規(guī)劃布局村道167條，規(guī)劃增加10條。

從甌海區(qū)村道里程來看，現(xiàn)狀村道里程為354.377公里，規(guī)劃布局村道里程為375.853公里，規(guī)劃增加21.476公里。

從甌海區(qū)村道技術(shù)等級構(gòu)成來看，現(xiàn)狀村道二級里程為1.251公里，占村道總里程比例為0.35%，現(xiàn)狀村道三級里程為4.777公里，占村道總里程比例為1.35%，現(xiàn)狀村道四級里程為348.349公里，占村道總里程比例為98.30%；規(guī)劃村道一級里程為0.799公里，占村道總里程比例為0.22%，規(guī)劃村道二級里程為0.422公里，占村道總里程比例為0.12%，規(guī)劃村道三級里程為31.38公里，占村道總里程比例為8.35%，規(guī)劃村道四級里程為343.252公里，占村道總里程比例為91.33%。

從甌海區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道規(guī)劃布局來看，梧田街道規(guī)劃布局村道1條，里程1.261公里；茶山街道規(guī)劃布局村道6條，里程20.431公里；南白象街道規(guī)劃布局村道1條，里程0.678公里；婁橋街道規(guī)劃布局村道2條，里程3.712公里；瞿溪街道規(guī)劃布局村道23條，里程43.777公里；潘橋街道規(guī)劃布局村道13條，里程27.37公里；麗岙街道規(guī)劃布局村道8條，里程19.036公里；仙巖街道規(guī)劃布局村道13條，里程25.782公里；郭溪街道規(guī)劃布局村道23條，里程30.544公里；澤雅鎮(zhèn)規(guī)劃布局村道84條，里程203.262公里。

第六章“公路+”融合發(fā)展

一、打造“暢安舒美”的“慢游”交通網(wǎng)

加快推進區(qū)域公路建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)的魯棒性。推進公路景觀化、旅游化改造，結(jié)合“千萬工程”、示范帶創(chuàng)建，推進公路建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、景區(qū)旅游、資源開發(fā)等相融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

加快完善以農(nóng)村公路公路為支撐的內(nèi)部交通網(wǎng)路，進一步提升路網(wǎng)魯棒性，打造多通道、多環(huán)路的路網(wǎng)格局，構(gòu)建區(qū)域旅游交通環(huán)線，支撐內(nèi)部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進通景公路建設(shè)，打通節(jié)點、景點最后一公里。

（一）澤雅片區(qū)

謀劃推進瞿溪雄河—澤雅北林垟通道（瞿北線）的提升，串聯(lián)澤雅景區(qū)兩個次要入口，打造澤雅景區(qū)南側(cè)快進通道，緩解澤雅鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部通行壓力；謀劃推進推進澤林線（唐宅至金岙段）、龍北線（潘莊至黃山段）、垟瞿線(下連坑至黃嶺頭段)改造提升，對有條件路段進行截彎取直，或另辟蹊徑，全面提升南側(cè)快進通道對紙山景區(qū)的輻射。

（二）三園協(xié)同區(qū)

圍繞園博園、植物園、動物園“三園”開發(fā)，謀劃推進蛟雄線、下雄線、華下線和橫赤線建設(shè)，與既有道路形成各園區(qū)交通環(huán)線，依托華下線實現(xiàn)“三園”協(xié)同發(fā)展。同時，建議道路建設(shè)采用“主路+輔道”設(shè)計，主路保障車行效率，輔道預(yù)留慢行系統(tǒng)空間。

（三）吹臺山片區(qū)

加快推進蒲潘線至無量禪寺農(nóng)村公路建設(shè)，與蒲無線形成吹臺山景區(qū)旅游環(huán)線，全面提升景區(qū)可達性和便利性。

（四）大羅山片區(qū)

加快推進曹竹線（羅中村秀垟村口至盤垟村口段），貫通大羅山環(huán)線通道；謀劃推進后秀線（羅豐至秀垟段）、秀羅線（羅中村羅垟三條架至秀垟停車場段）、新心線（新民村-心安禪寺-京山村—龍灣界段）工程建設(shè)，延伸銀漁線與后秀線相連；遠期預(yù)留羅勝至秀垟（后秀線）通道，打造大羅山景區(qū)多通道、多環(huán)路的路網(wǎng)格局。

二、加快構(gòu)建“一廊三環(huán)”旅游風(fēng)景道

推進公路旅游化改造。結(jié)合城鄉(xiāng)道路環(huán)境綜合整治、“一縣一帶一片”鄉(xiāng)村連片提升區(qū)創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進公路與文化、旅游、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，實施公路旅游化改造，充分利用道路沿線景觀風(fēng)貌，合理設(shè)置道路安全設(shè)施，完善旅游服務(wù)設(shè)施，合理布設(shè)服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、景觀臺、驛站、自駕車旅居車營地、充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，讓公路成為一道風(fēng)景線，讓旅游不再以目的地為目標(biāo)。

構(gòu)建“一廊三環(huán)”旅游風(fēng)景道。圍繞“一區(qū)三帶”旅游格局，加快構(gòu)建“一廊三環(huán)”的旅游風(fēng)景道，打造具有通道、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主體線路，配套完善自行車道、游步道等慢行設(shè)施。穩(wěn)步推進景區(qū)風(fēng)景道建設(shè)，加快形成“一廊三環(huán)”+“多點開花”的旅游交通路線，進一步暢通旅游交通。

三、共建“富民惠民”的交旅產(chǎn)業(yè)體系

（一）打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟交通走廊

積極推進路衍經(jīng)濟，依托甌海旅游資源，結(jié)合未來鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，培育以農(nóng)村公路為紐帶的特色產(chǎn)業(yè)集群，探索開展交通設(shè)施與產(chǎn)業(yè)公園、旅游景區(qū)等深度融合，衍生新經(jīng)濟形態(tài)。創(chuàng)新“服務(wù)區(qū)+”“城鄉(xiāng)公交樞紐站+”“驛站+”等模式，搭建交通服務(wù)共同富裕的特色產(chǎn)品展銷平臺，設(shè)置“共富專柜”，整合線上線下資源，探索“站內(nèi)下單、物流到家”等新模式。全域推進客貨郵融合發(fā)展，充分利用城鄉(xiāng)公交首末站、農(nóng)村綜合服務(wù)中心、郵政所（站）、農(nóng)資配送中心等閑置資源，打造“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵融合綜合服務(wù)站，滿足村民日常出行需求的同時，還能為他們提供更加便捷的商品購買渠道以及農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。

（二）探索資源開發(fā)融合

按市場化原則統(tǒng)籌推進交通旅游資源開發(fā)，探索推動交通運輸與旅游項目、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌推進、融合發(fā)展，充分發(fā)揮交通運輸與旅游資源的相互增資增信作用。對接爭取相關(guān)領(lǐng)域的金融政策支持，加大投融資機制創(chuàng)新力度，探索開展“交通+農(nóng)業(yè)+旅游”捆綁式招商引資運營工作，對區(qū)內(nèi)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目及沿線的旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)運營項目或特色農(nóng)業(yè)改造提升項目實行捆綁式招商，吸引兼具旅游資源開發(fā)運營能力和交通資源開發(fā)運營能力的復(fù)合式開發(fā)主體，對“交通+旅游”產(chǎn)品開發(fā)和項目建設(shè)進行投資運營。

第七章規(guī)劃實施

一、路網(wǎng)技術(shù)分析

甌海區(qū)鄉(xiāng)道里程大幅增長，由82.42公里調(diào)增至234.29公里，三級及以上公路占比達45%以上，與干線公路及城市道路實現(xiàn)有效連接，農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化，區(qū)內(nèi)主要節(jié)點實現(xiàn)全面覆蓋，澤雅片區(qū)實現(xiàn)成環(huán)聯(lián)網(wǎng)，對外出行進一步快速、便捷。

甌海區(qū)村道里程基本維持不變，由354.38公里調(diào)整至375.85公里，四級及以上公路占比達到100%，通雙車道比例達90%以上，農(nóng)村公路路網(wǎng)系統(tǒng)安全進一步增強，片區(qū)交通微循環(huán)進一步暢通，農(nóng)村公路服務(wù)能力有效提升。

二、實施要求

統(tǒng)籌安排，集中力量，逐步完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)，消除盲點和斷頭路，進一步對既有路線進行升級改造，著力提升技術(shù)等級、服務(wù)能力和水平?？茖W(xué)論證、量力而行，有序推進鄉(xiāng)村道建設(shè)，把握好建設(shè)節(jié)奏，合理確定建設(shè)時機，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。慎重決策縣域公路網(wǎng)遠期布局，原則上到2035年左右，視區(qū)域經(jīng)濟社會和交通發(fā)展需求適時開展建設(shè)，靈活掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在滿足安全和運輸需求的前提下，努力降低公路建設(shè)和運營成本。

三、實施效果

1.促進甌海區(qū)鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村公路建設(shè)進一步改善甌海區(qū)營商環(huán)境，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活力，吸引更多投資和企業(yè)進駐，創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，促進甌海區(qū)鄉(xiāng)村振興。

2.助力甌海區(qū)鄉(xiāng)村共同富裕

農(nóng)村公路的建設(shè)改善了農(nóng)產(chǎn)品的運輸條件，降低了運輸成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場流通率，有利于農(nóng)民獲得更好的價格，增加農(nóng)民收入；同時，進一步提高了農(nóng)村居民的出行便利性，使他們更容易獲得城市的醫(yī)療、教育等服務(wù)，農(nóng)村生活質(zhì)量大幅度提升。

3.促進農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展

農(nóng)村公路建設(shè)改善了甌海農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升了農(nóng)村環(huán)境的品質(zhì)，有利于發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，吸引游客前來觀光旅游，增加農(nóng)村收入。

4.有效促進城鎮(zhèn)化發(fā)展

形成了“縱橫交織”的鄉(xiāng)村道公路網(wǎng)絡(luò)，強化鎮(zhèn)域與城鎮(zhèn)中心以及行政村之間交通聯(lián)系，強化了鎮(zhèn)域中心對鎮(zhèn)域內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)區(qū)、大型樞紐等重要節(jié)點的聯(lián)系，提升路網(wǎng)對城鎮(zhèn)內(nèi)部重要人口集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的覆蓋水平，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有效支撐。

5.兼顧公平與效率

與國省道、縣道等上級網(wǎng)絡(luò)融合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高速公路、普通國省道和縣道、鄉(xiāng)道、村道的有序發(fā)展，明確農(nóng)村公路側(cè)重體現(xiàn)基本公共服務(wù)，高速公路和普通國省道側(cè)重體現(xiàn)高效服務(wù)，加強兩者在功能和布局上的銜接協(xié)調(diào)。

6.實現(xiàn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

規(guī)劃鄉(xiāng)村道建設(shè)近期互聯(lián)互通為主，遠期以既有公路升級改造為主，總體上以提升既有道路等級為主，多數(shù)改建提升線路為原路等級提升，有效降低土地占用和環(huán)境影響，促進公路建設(shè)與資源環(huán)境和諧發(fā)展。

7.完善綜合交通運輸體系

鄉(xiāng)村道網(wǎng)絡(luò)連通各種交通樞紐，銜接鐵路、水路等多種交通方式，與高速公路、普通國省道、縣道等干線有效銜接，進一步強化了與其他運輸方式的協(xié)調(diào)，提升了關(guān)鍵節(jié)點最后一公里覆蓋能力，統(tǒng)籌兼顧了主要通道運輸能力配置，促進了綜合交通運輸體系構(gòu)建和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

第八章保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

進一步落實鄉(xiāng)村道建設(shè)責(zé)任主體任務(wù)，進一步發(fā)揮高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。強化農(nóng)村交通法制保障，完善鄉(xiāng)村道路政管理體系，推動鄉(xiāng)村道管理法規(guī)規(guī)章建設(shè)，推進交通運輸綜合執(zhí)法改革，加強農(nóng)村公路執(zhí)法工作。

二、創(chuàng)新建設(shè)模式

突破傳統(tǒng)政府包辦模式，通過資源整合與市場化機制激活可持續(xù)性。創(chuàng)新“路產(chǎn)融合”開發(fā)模式，將道路建設(shè)與沿線產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游）捆綁規(guī)劃，企業(yè)墊資修路換取特許經(jīng)營權(quán)（如廣告位、停車收費、鄉(xiāng)村旅游等）。創(chuàng)新村集體自治模式，成立“道路合作社”，村民代表大會采用“一事一議”籌資籌勞，政府提供技術(shù)指導(dǎo)并按比例補貼，由村委會組織村民施工，吸納當(dāng)?shù)貏趧恿⑴c建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報酬，實現(xiàn)既修路又增收。

三、加強要素保障

本次鄉(xiāng)村道規(guī)劃新建、提升總里程約為227公里，總投資約24億，涉及規(guī)模較大，應(yīng)積極構(gòu)建、完善以縣級公共財政為主，國家、省、市支持，社會資本與市場化融資，村民籌資與投勞折資，資源置換收益等為輔的多元資金籌措機制。堅持多元補充，集約節(jié)約用地原則，充分利用原有公路的線形和資源進行改造提升，科學(xué)確定農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模。

四、加強科技引領(lǐng)

積極推進公路網(wǎng)的信息化、智能化建設(shè)，提高與其它運輸方式的中轉(zhuǎn)和銜接能力，推進運輸方式之間的聯(lián)程聯(lián)運，逐步實現(xiàn)交通運輸一體化，提高運輸服務(wù)水平，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；加大科技投入力度，支持公路發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；強化公路行業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強技能型、管理型人才培養(yǎng)，完善教育培訓(xùn)制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

五、加強綠色發(fā)展

集約節(jié)約利用土地等資源，降低對環(huán)境的影響。跨江（河、湖）的路線盡可能利用現(xiàn)有橋位等設(shè)施；盡可能利用既有設(shè)施擴能改造，必須新建的盡可能利用既有交通走廊，多方案比選、合理布線，少占土地、占補平衡；盡可能避免對具有重要生態(tài)功能的生態(tài)系統(tǒng)的分割，從嚴(yán)控制穿越禁止開發(fā)區(qū)域和城市建成區(qū)，嚴(yán)禁新建公路穿越自然保護區(qū)的核心區(qū)，減少對生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的影響，加強生態(tài)保護，逐步實現(xiàn)從事后治理向事前規(guī)劃和保護的轉(zhuǎn)變。

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