百年建筑：2025年水泥行業(yè)相關(guān)政策熱點
1、為進一步優(yōu)化水泥玻璃產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進市場供需動態(tài)平衡，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會...
1、為進一步優(yōu)化水泥玻璃產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進市場供需動態(tài)平衡，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等文件要求，工業(yè)和信息化部修訂印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》（工信部原〔2024〕206號，以下簡稱《實施辦法》）。第八條，因不可抗力原因被地方政府要求停產(chǎn)超過兩年的平板玻璃生產(chǎn)線，其產(chǎn)能于2025年12月底前可用于置換，2026年1月1日后將不能用于置換。
2、為協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，進一步發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的重要作用，切實做好 2024、2025 年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額分配工作，加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，制定《2024、2025 年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》。
3、為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府堅決遏制高耗能高排放項目盲目上馬的決策部署， 完善高耗能高排放項目管理政策體系， 按照國家有關(guān)管理要求， 自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳研究制定了《自治區(qū)高耗能高排放項目管理辦法》《自治區(qū)高耗能高排放項目評估論證管理辦法》《自治區(qū)高耗能高排放項目能耗替代管理辦法》。
4、建材行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善人居環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐，是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要力量。 當(dāng)前，建材行業(yè)市場需求不振，結(jié)構(gòu)性問題突出，行業(yè)穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，促進建材行業(yè)平穩(wěn)運行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，制定《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》。主要目標(biāo)：2025—2026年，建材行業(yè)恢復(fù)向好，盈利水平有效提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，綠色建材、先進無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，其中2026年綠色建材營業(yè)收入超過3000億元，綠色低碳和數(shù)字化發(fā)展水平明顯提高。
5、強化行業(yè)管理，促進優(yōu)勝劣汰，嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，新建改建項目須制定產(chǎn)能置換方案。嚴(yán)禁從非大氣污染防治重點區(qū)域向大氣污染防治重點區(qū)域轉(zhuǎn)移水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能。水泥企業(yè)要在2025年底前對超出項目備案的產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案，促進實際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一。發(fā)揮質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等綜合標(biāo)準(zhǔn)作用，依法依規(guī)淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能，推動環(huán)保績效低的企業(yè)逐步退出。加快光伏壓延玻璃產(chǎn)能風(fēng)險預(yù)警由項目管理向規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合社會資本，探索設(shè)立綠色低碳轉(zhuǎn)型基金，以市場化運作方式加快低效產(chǎn)能退出。
6、2025年7月1日，中國水泥協(xié)會發(fā)布《關(guān)于進一步推動水泥行業(yè)“反內(nèi)卷”“穩(wěn)增長”高質(zhì)量發(fā)展工作的意見》稱，為深入貫徹工業(yè)和信息化部修訂印發(fā)的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024 年本）》（工信部原〔2024〕206 號，以下簡稱《實施辦法》），嚴(yán)格落實相關(guān)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步推動水泥行業(yè)“反內(nèi)卷”“穩(wěn)增長”。
7、碳市場是利用市場機制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。為推動建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，提出關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見。
8、海關(guān)總署于2025年8月29日發(fā)布第181號公告，對進口水泥檢驗采信要求（即海關(guān)總署2023年第21號公告內(nèi)容）作了修改。為回應(yīng)社會關(guān)切，幫助國內(nèi)外進出口企業(yè)和檢驗機構(gòu)更好理解和準(zhǔn)確把握2025年第181號公告修改后的進口水泥檢驗采信政策。
9、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價是從源頭提高新上項目能源利用效率、減少碳排放的一項重要制度，是我國節(jié)能降碳制度體系的重要組成部分。我國于2010年建立并實施節(jié)能審查制度，在提升新上項目能效水平、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委近日修訂發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號），這是適應(yīng)新形勢新要求、完善節(jié)能降碳制度體系的重要舉措，將為推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。
10、2025年11月，工信部原材料工業(yè)司組織召開水泥行業(yè)穩(wěn)增長工作座談會，強調(diào)骨干企業(yè)要嚴(yán)格落實水泥產(chǎn)能置換政策，在2025年底前對超出項目備案的產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案。當(dāng)前水泥行業(yè)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。受房地產(chǎn)投資下行與基建增速放緩影響，2025年以來已有12條水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項目不再推進，合計年產(chǎn)能1767萬噸。
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