廣西桂西北治旱龍江河谷灌區(qū)工程建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范廣西桂西北治旱龍江河谷灌區(qū)工程（以下簡稱灌區(qū)工程）建設(shè)管理工作，確保工程質(zhì)量、安全、進度和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《政府投資條例》、《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》、《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》、《廣西壯族自治區(qū)水利工程建設(shè)管理辦法》及“兩重”建設(shè)項目的相關(guān)管理辦法等，結(jié)合河池實際，制定本管理辦法。

第二條灌區(qū)工程建設(shè)以習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”為根本遵循，按照“先建機制、后建工程”的水利改革總體要求，堅持“質(zhì)量第一、集約節(jié)約、全程監(jiān)督、綠色發(fā)展”的原則，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，打造優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程。

第三條灌區(qū)工程建設(shè)包括工程的立項、勘察、設(shè)計、審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、檔案管理、驗收、營運、接受審計等全過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程規(guī)劃、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等建設(shè)程序。工程建設(shè)過程中涉及的行政許可事項按有關(guān)規(guī)定辦理。

第四條凡從事灌區(qū)工程建設(shè)活動的單位均應(yīng)遵守本辦法。

第二章 管理體制及職責(zé)

第五條河池市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為對項目單位（法人）的財務(wù)或人事行使管理職責(zé)的上一級單位，是灌區(qū)工程的直接管理單位，履行灌區(qū)工程項目的政府監(jiān)管職責(zé)；河池市水利局作為行業(yè)監(jiān)督單位，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)國家發(fā)展改革委“兩重”建設(shè)項目的相關(guān)管理辦法、《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》、《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》、《廣西壯族自治區(qū)水利工程建設(shè)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)過程進行監(jiān)督管理。

第六條灌區(qū)工程建設(shè)業(yè)主單位及項目法人對工程建設(shè)的全過程負責(zé)，對項目的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總責(zé)，對各參建單位進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查。主要職責(zé)如下：

（一）組織或協(xié)助水行政主管部門開展初步設(shè)計編制、報批等相關(guān)工作。

（二）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。

（三）根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)，任免其管理、技術(shù)及財務(wù)等重要崗位負責(zé)人。

（四）負責(zé)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及開工備案手續(xù)。

（五）參與做好征地拆遷、移民安置工作，配合地方政府做好工程建設(shè)外部條件落實等工作。

（六）依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢和材料、設(shè)備等組織招標(biāo)或采購，并簽訂合同。

（七）組織施工圖設(shè)計審查，按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計變更的審查或?qū)徍伺c報批工作。

（八）負責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)和參建單位建設(shè)管理情況，包括工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進度、資金支付、合同履約、農(nóng)民工工資保障以及水土保持和環(huán)境保護措施落實情況。

（九）負責(zé)組織設(shè)計交底工作，組織解決工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。

（十）組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃和資金預(yù)算，配合有關(guān)部門落實年度工程建設(shè)資金，按時完成年度建設(shè)任務(wù)和投資計劃，依法依規(guī)管理和使用建設(shè)資金。

（十一）負責(zé)組織編制、審核、上報在建工程度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，落實安全度汛措施，組織應(yīng)急預(yù)案演練，對在建工程安全度汛負責(zé)。

（十二）負責(zé)制定和上報驗收計劃，組織進行分部工程、單位工程、合同工程完工驗收及項目法人應(yīng)主持的階段驗收和專項驗收。組織做好政府驗收相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（十三）負責(zé)組織編制竣工驗收財務(wù)決算，做好資產(chǎn)移交相關(guān)工作。

（十四）負責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位相關(guān)檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查、移交。

（十五）負責(zé)開展項目信息管理和各參建單位信用信息管理相關(guān)工作。

（十六）接受并配合有關(guān)部門開展的審計、稽察、巡查等各類監(jiān)督檢查，組織落實整改要求。

（十七）法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)及應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第七條廣西桂西北治旱龍江河谷灌區(qū)工程建設(shè)指揮部負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進龍江河谷灌區(qū)工程建設(shè)，研究部署重點工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中遇到的重大問題，健全完善資金保障、征地拆遷、建設(shè)管理、運營管理等工作機制，夯實優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程基礎(chǔ)。

第八條灌區(qū)管理機構(gòu)（河池市供水管理中心）指導(dǎo)灌區(qū)工程前期工作及建設(shè)管理，開展灌區(qū)內(nèi)水資源保護、治澇、供水、水土保持、河道侵占等有關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督管理的相關(guān)工作，以及灌區(qū)內(nèi)水資源配置、工程管理、運行維護、運營宣傳、防汛抗旱等公益性事務(wù)。指導(dǎo)開展市場化運營規(guī)劃及前置相關(guān)工作。

第九條設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料供應(yīng)等參建單位，依法履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十條金城江區(qū)、宜州區(qū)、羅城仫佬族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣、南丹縣人民政府成立項目建設(shè)工作組，配合完成轄區(qū)內(nèi)建設(shè)征地拆遷安置任務(wù)、用林用地用草用濕報批等，并統(tǒng)籌配套資金。

第十一條審計、紀(jì)檢監(jiān)察、大數(shù)據(jù)發(fā)展等其他相關(guān)職能部門，按照規(guī)定的權(quán)限，履行相應(yīng)的管理及監(jiān)督檢查等職責(zé)。

第十二條在實施灌區(qū)工程建設(shè)的同時，市水利局會同項目業(yè)主和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革等相關(guān)部門，推進田間配套工程立項、資金申報爭取及組織實施，構(gòu)建完整的現(xiàn)代灌區(qū)灌排工程體系，最大限度挖掘項目綜合效益；推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、田間配套工程、全域土地整治、人飲工程、數(shù)字孿生水利等項目實施。會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門研究推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步開展市場化運營探索，提升灌區(qū)綜合效益，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三章 工程建設(shè)模式

第十三條灌區(qū)工程可采用傳統(tǒng)施工總承包、建設(shè)運營移交（BOT）、設(shè)計采購施工總承包（EPC）、設(shè)計采購施工運營一體化（EPCO）、項目管理總承包（PMC）等模式進行建設(shè)，項目法人可依托全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展專業(yè)論證，結(jié)合工程實際情況確定建設(shè)模式。

第十四條項目法人負責(zé)根據(jù)確定后的灌區(qū)工程建設(shè)管理模式，有序做好工程勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、驗收、接受審計等工程建設(shè)管理工作。要積極應(yīng)用人工智能等前沿技術(shù)，建設(shè)智能、高效的工程建設(shè)管理信息化系統(tǒng)。

第四章 勘察設(shè)計管理

第十五條勘察單位應(yīng)具有工程勘察綜合甲級或工程勘察（對應(yīng)）專業(yè)甲級資質(zhì)；設(shè)計單位應(yīng)具有工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級或工程設(shè)計水利行業(yè)甲級或工程設(shè)計（對應(yīng)）專業(yè)甲級資質(zhì)。禁止勘察設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。

第十六條勘察設(shè)計單位依法進行工程勘察設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，確?？辈煸O(shè)計文件的完整性、真實性和準(zhǔn)確性，并對勘察設(shè)計的成果質(zhì)量負責(zé)。

第十七條勘察設(shè)計工作應(yīng)充分考慮工程的地質(zhì)、水文、氣候等自然條件，以及灌區(qū)工程的特點和需求，確?？辈煸O(shè)計成果的科學(xué)性、合理性和可行性。

第十八條勘察設(shè)計單位應(yīng)積極參與工程建設(shè)過程中的設(shè)計交底、現(xiàn)場服務(wù)等工作，及時解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題。

第十九條項目法人應(yīng)加強對勘察設(shè)計單位的管理和監(jiān)督，定期組織對勘察設(shè)計成果的審查和評估，確?？辈煸O(shè)計工作的質(zhì)量和進度。

第二十條初步設(shè)計報告經(jīng)自治區(qū)水利廳批復(fù)后，項目法人單位嚴(yán)格按照初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更。確需變更的應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定要求辦理。

第五章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第二十一條招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則；堅持科學(xué)擇優(yōu)、禁止不正當(dāng)競爭的原則。

第二十二條灌區(qū)工程建設(shè)涉及的勘察、設(shè)計、施工、運營、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購等活動均應(yīng)依法實行招標(biāo)。

第二十三條為高水平建設(shè)管理灌區(qū)工程，統(tǒng)一參建單位的資格管理：

（一）實行建設(shè)市場準(zhǔn)入制度。凡從事灌區(qū)工程項目勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、運營等活動的單位，必須具備建設(shè)市場準(zhǔn)入條件。

（二）承擔(dān)灌區(qū)干渠、支渠、隧洞、泵站等建設(shè)招標(biāo)代理單位，應(yīng)已按要求在相關(guān)信用服務(wù)平臺實名登記備案，具有良好信譽口碑和豐富經(jīng)驗，能夠根據(jù)項目的特點和要求制定合理的招標(biāo)方案，并具有相應(yīng)的水利水電招標(biāo)代理業(yè)績。

（三）承擔(dān)灌區(qū)干渠、支渠、隧洞、泵站等建設(shè)監(jiān)理的單位，應(yīng)具有相應(yīng)水利工程施工監(jiān)理資質(zhì)和水利建設(shè)監(jiān)理業(yè)績。

（四）承擔(dān)灌區(qū)干渠、支渠、隧洞、泵站等建設(shè)施工的單位，要求具有相應(yīng)水利水電工程施工資質(zhì)和水利水電施工業(yè)績。其中，水利水電工程施工總承包一級及以上資質(zhì)可承擔(dān)各類型水利水電工程的施工；水利水電工程施工總承包二級資質(zhì)可承擔(dān)工程規(guī)模中型以下水利水電工程和建筑物級別3級以下水工建筑物的施工，但下列工程規(guī)模限制在以下范圍內(nèi)：水工隧洞洞徑小于8米（或斷面積相等的其他型式）且長度小于1000米、堤防級別2級以下等；水利水電工程施工總承包三級資質(zhì)可承擔(dān)單項合同額6000萬元以下水利水電工程的施工。

（五）承擔(dān)灌區(qū)市場運營的單位，要求具備運營大型灌區(qū)的能力、經(jīng)驗和相應(yīng)業(yè)績。

第二十四條工程招標(biāo)應(yīng)在編制招標(biāo)文件前單獨編制招標(biāo)工作方案。項目法人為招標(biāo)人，負責(zé)組織相關(guān)招標(biāo)工作，編制招標(biāo)工作方案并經(jīng)組織評審后，報指揮部辦公室審核，指揮部辦公室視情況報市人民政府審定。需要市委決定的重大事項按程序呈報。市水利局為招標(biāo)行政監(jiān)督單位；市國資委、數(shù)據(jù)局按照規(guī)定的權(quán)限，履行相應(yīng)的管理及監(jiān)督檢查等職責(zé)。

第二十五條項目法人開展招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行強制招標(biāo)制度，按照審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式組織招標(biāo)。包括編制招標(biāo)方案、選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件（含招標(biāo)控制價）、選擇交易場所、組建評標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等。行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工，暢通投訴渠道，依法處理項目在招標(biāo)投標(biāo)過程中的質(zhì)疑投訴及違法違規(guī)行為。

第六章 合同管理

第二十六條項目法人應(yīng)根據(jù)各項目的實際情況，對需要簽訂的合同進行全面、系統(tǒng)、合理地策劃。灌區(qū)工程建設(shè)合同的訂立應(yīng)優(yōu)先采用國家和水利行業(yè)制訂的規(guī)范性合同示范文本，未完全采用范本的應(yīng)進行充分論證，報市國資委及市水利局審核。涉及重大事項的，由市水利局報市人民政府審定。

第二十七條項目法人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，發(fā)生設(shè)計變更應(yīng)按照《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》（水規(guī)計〔2020〕283號）要求執(zhí)行。

第二十八條項目法人應(yīng)加強對項目合同訂立、履行及變更的監(jiān)督，強化信用管理，防止“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生。

第二十九條監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位在合同履行過程中，因工作不力的，承擔(dān)合同約定的違約責(zé)任；因自身過失造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七章 計劃與進度管理

第三十條灌區(qū)工程建設(shè)工期為48個月，項目法人根據(jù)建設(shè)任務(wù)制定年度投資計劃，形成建設(shè)任務(wù)清單，市發(fā)展改革委、財政局、水利局等部門配合做好資金申報及計劃下達。年度投資計劃下達后不能按計劃執(zhí)行的，及時按相應(yīng)審批程序進行調(diào)整。

第三十一條項目法人應(yīng)做好工程建設(shè)安全度汛的各項工作。確定汛前、通水前等關(guān)鍵線路建設(shè)內(nèi)容，以及各關(guān)鍵節(jié)點的時間、進度要求。督促施工單位按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定的內(nèi)容和期限，編制詳細的施工總進度計劃、分階段（年度）或單位工程或分部工程進度計劃及其說明、安全度汛方案等，由監(jiān)理單位審核后報項目業(yè)主審批或備案。

第三十二條市、縣（區(qū)）自然資源、林業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)項目法人和項目涉及縣（區(qū)）加快工程建設(shè)用地和用林用草用濕手續(xù)辦理。提前開展建設(shè)用地組卷報批工作，積極在可研批復(fù)后申請先行用地。

第三十三條項目法人要按照數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)，組織審查施工組織設(shè)計中各階段建設(shè)目標(biāo)與總進度計劃是否一致，關(guān)鍵線路的制定是否正確，人、機、料及施工方案是否合理，并逐項分解細化目標(biāo)任務(wù)，做到“以旬保月，以月保季，以季保年”。

第三十四條實行灌區(qū)工程建設(shè)項目信息報送制度，項目法人定期向灌區(qū)協(xié)調(diào)、運營機構(gòu)及發(fā)展改革、財政、水利、國資等行業(yè)部門報送項目前期推進、工程進度、質(zhì)量與安全、資金管理、驗收等工作情況。

第八章 資金使用和管理

第三十五條市發(fā)展改革委指導(dǎo)市水利局、項目業(yè)主積極申報上級資金，按照國家發(fā)展改革委關(guān)于通過超長期特別國債支持新建大型灌區(qū)的有關(guān)要求，爭取國債資金。市財政局協(xié)同市水利局、項目業(yè)主擬定市、縣（區(qū)）配套資金分擔(dān)出資機制，按程序報市人民政府審批，并及時撥付項目資金，按規(guī)定加強資金監(jiān)管，確保資金安全。

第三十六條項目法人對資金的使用管理負總責(zé)。嚴(yán)格按照審批的概算控制投資，建立健全資金使用各項規(guī)章制度，實行專戶儲存，專項核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

第三十七條按照工程實施進度申請工程建設(shè)資金。工程建設(shè)資金撥付申請按照以下程序：

（一）項目工程資金撥付實行國庫集中支付，財政部門負責(zé)財政補助資金安排、資金分配建議方案審核和資金下達；各級行業(yè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)項目法人提出資金分配建議方案、資金項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

（二）由項目參建單位向項目法人提出撥付（預(yù)撥）申請。

（三）項目法人對申請項目進行階段性驗收，對資金撥付申請和相關(guān)附件材料的真實性、完整性、合規(guī)性進行審核，并出具審核意見向項目業(yè)主提出資金撥付申請；項目業(yè)主審核后按程序直接撥付資金至項目法人賬戶，或向財政部門申請資金撥付，項目法人按合同約定和工程建設(shè)進度，向項目參建單位支付建設(shè)資金并做好賬務(wù)管理工作。

第九章 監(jiān)理管理

第三十八條項目法人按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，保證監(jiān)理單位責(zé)任和權(quán)利的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。

第三十九條監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)范要求和合同約定，組建項目監(jiān)理機構(gòu)，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，同時必須配備相應(yīng)的造價審核人員，對施工實施階段進行工程質(zhì)量控制、工程進度控制、工程資金控制、施工安全監(jiān)理、文明施工監(jiān)理，對監(jiān)理合同約定監(jiān)理范圍內(nèi)的有關(guān)合同和信息進行管理，并協(xié)調(diào)有關(guān)參建各方關(guān)系。主要職責(zé)如下：

（一）審查承包人擬選擇的分包項目和分包人，報項目法人審批。

（二）核查并簽發(fā)施工圖紙，審核工程計量，簽發(fā)各類付款證書。

（三）審核承包人提交的各類文件。

（四）簽發(fā)指示、通知、批復(fù)等監(jiān)理文件。

（五）監(jiān)督、檢查現(xiàn)場施工安全，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求承包人整改或暫停施工。

（六）監(jiān)督、檢查文明施工情況和施工進度。

（七）核驗承包人申報的原材料、中間產(chǎn)品的質(zhì)量，復(fù)核工程施工質(zhì)量。

（八）對施工單位提交的資金申請資料進行嚴(yán)格審核，確保資料的真實性、完整性，禁止發(fā)生工程款虛報、誤報、超付現(xiàn)象。

第四十條監(jiān)理單位接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格履行《監(jiān)理廉政協(xié)議書》，樹立良好的職業(yè)道德風(fēng)范，按照“嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正科學(xué)、廉潔自律”的職業(yè)準(zhǔn)則，恪守職責(zé)。

第十章 施工管理

第四十一條在灌區(qū)工程建設(shè)中，全方位落實安全施工、綠色施工、文明施工、信息化施工要求，加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，堅持以人為本，維護社會和諧穩(wěn)定，全面提高工程建設(shè)管理水平，保障工程順利建設(shè)。

第四十二條施工單位與項目法人簽訂合同后，在施工前制定施工組織設(shè)計，包括施工方案、安全技術(shù)措施、施工進度計劃等，經(jīng)項目法人組織監(jiān)理、設(shè)計、項目業(yè)主單位質(zhì)控部門審核同意后方可實施施工，安全管理設(shè)施等相關(guān)費用須在工程招投標(biāo)時予以明確，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

第四十三條施工單位按照施工組織設(shè)計的要求，嚴(yán)格執(zhí)行施工方案和安全技術(shù)措施以及質(zhì)量與安全監(jiān)督保證體系，確保施工過程安全可靠，制定施工期間防汛度汛以及應(yīng)急搶險預(yù)案，并接受水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等行業(yè)主管部門監(jiān)督。

第四十四條施工單位應(yīng)建立健全施工管理組織機構(gòu)，具備相應(yīng)的施工設(shè)備和技術(shù)人員，制定系列規(guī)章制度，保障施工安全和工程質(zhì)量。施工現(xiàn)場應(yīng)符合以下要求：

（一）工地主要道路、加工場所、機械基礎(chǔ)等做硬化處理。具備完善的排水設(shè)施。

（二）進入施工現(xiàn)場的建設(shè)材料及防護用品，必須選購符合國家、行業(yè)規(guī)定和具有《生產(chǎn)許可證》、《產(chǎn)品出廠合格證》、《質(zhì)量保證書》的產(chǎn)品。

（三）施工現(xiàn)場材料需配備專人管理，現(xiàn)場按安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的安全防護措施，確保施工場地安全。

（四）施工現(xiàn)場實行持證上崗制度。進入施工現(xiàn)場應(yīng)佩戴工作牌，特種作業(yè)人員及安全管理人員持證（或復(fù)印件）上崗。

（五）建筑物材料、構(gòu)件、料具要按總平面圖布局堆放整齊，并掛定型示牌。建筑廢料、建筑垃圾要設(shè)固定存放點，分類堆放并及時清理。易燃易爆物品要分類存放，嚴(yán)禁混放和露天存放。

第四十五條將灌區(qū)工程建設(shè)納入山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門按職責(zé)建立聯(lián)合檢查制度，嚴(yán)格落實生態(tài)保護措施，共同加強灌區(qū)水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。

第四十六條將灌區(qū)工程范圍內(nèi)符合條件的土地納入宜耕后備資源開發(fā)、耕地提質(zhì)改造、全域土地綜合整治，永久基本農(nóng)田納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，提高13個灌片區(qū)域綜合生產(chǎn)能力，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

第四十七條灌區(qū)工程各參建單位須按相關(guān)要求簽訂《廉政協(xié)議書》并嚴(yán)格履行。

第十一章 質(zhì)量管理

第四十八條灌區(qū)工程建設(shè)貫徹執(zhí)行“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，按照“業(yè)主負責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的原則，建立質(zhì)量責(zé)任制為核心的質(zhì)量管理保證體系。

第四十九條灌區(qū)工程建設(shè)實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位人員，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程合理使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。承擔(dān)水利工程項目建設(shè)的單位項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，連同項目負責(zé)人證明材料，由項目法人報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。工程竣工驗收后，項目法人應(yīng)在工程明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)志，載明項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位名稱、項目負責(zé)人姓名。

第五十條灌區(qū)工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督登記管理。市水利局根據(jù)需要，以設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)督項目站（組）、派駐監(jiān)督員、巡查、抽查等方式，對灌區(qū)工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督，不代替項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)負的質(zhì)量管理職責(zé)。

第五十一條灌區(qū)工程實行質(zhì)量缺陷備案制度。建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷必須及時處理，質(zhì)量缺陷的處理、報告及備案依照水利部等國家部委有關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行。質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同，及時、準(zhǔn)確地向委托方提交質(zhì)量檢測報告并對質(zhì)量檢測成果負責(zé)，建立檢測結(jié)果不合格項目臺賬，并將可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運行的檢測結(jié)果及時報告委托方。

第五十二條灌區(qū)工程各參建單位應(yīng)當(dāng)建立健全教育培訓(xùn)制度，對職工進行質(zhì)量管理教育培訓(xùn)，按照規(guī)定開展上崗作業(yè)考核，強化質(zhì)量意識，提高質(zhì)量管理能力。

第十二章 安全生產(chǎn)管理

第五十三條項目法人必須堅守安全生產(chǎn)紅線意識，以人為本，堅持人民至上、生命至上，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實安全風(fēng)險防控和事故隱患排查，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，保證工程建設(shè)安全。

第五十四條項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法承擔(dān)工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任，開展水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”建設(shè)，落實安全生產(chǎn)措施，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，定期開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，保證工程建設(shè)生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)具體目標(biāo)是：

（一）杜絕發(fā)生《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的較大及以上安全事故。

（二）工程建設(shè)不發(fā)生重大火災(zāi)事故，不發(fā)生重大責(zé)任交通、機械、設(shè)備等事故，不發(fā)生重大責(zé)任環(huán)境污染事故，不發(fā)生重大職業(yè)病危害事故。

（三）生產(chǎn)、辦公、生活場所不發(fā)生觸電、爆炸、中毒等事故。

（四）安全生產(chǎn)經(jīng)費投入符合法律、法規(guī)及相關(guān)文件要求，安全生產(chǎn)費用落實率達100％。

（五）員工安全教育培訓(xùn)率、考核合格率和特種崗位人員持證上崗率均達100％。

（六）工程建設(shè)隱患排查整改率、重大危險源防控措施到位率、工程建設(shè)安全設(shè)施及設(shè)備完好率達100％。

（七）不發(fā)生工程建設(shè)事故瞞報、謊報、拖延不報等行為。

第五十五條項目法人組織各參建單位，針對項目可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估，編制相應(yīng)的項目生產(chǎn)安全救援預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案；組建應(yīng)急救援隊伍，配備滿足要求的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，建立并落實應(yīng)急值班制度；定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練并對演練效果進行評估和改進。

第十三章 檔案管理

第五十六條項目法人對項目檔案工作負總責(zé)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)務(wù)上接受檔案主管部門和上級主管部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。履行法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的職責(zé)任務(wù)。

第五十七條項目法人與參建單位應(yīng)配備滿足工作需要的檔案管理人員，保障檔案管理工作經(jīng)費。

第五十八條項目檔案文件內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確，與工程實際相符；應(yīng)格式規(guī)范、內(nèi)容準(zhǔn)確、文字清晰、頁面整潔、編號規(guī)范、簽字及蓋章完備，滿足耐久性要求。

第五十九條項目法人與參建單位應(yīng)建設(shè)與檔案工作任務(wù)相適應(yīng)的、符合規(guī)范要求的檔案庫房，配備必要的檔案裝具和設(shè)施設(shè)備。應(yīng)建立檔案庫房管理制度，采取相應(yīng)措施做好防火、防盜、防水、防潮、防有害生物等防護工作，確保檔案實體安全和信息安全。

第六十條項目檔案驗收是水利工程建設(shè)項目竣工驗收的重要內(nèi)容，大中型水利工程建設(shè)項目在竣工驗收前要進行檔案專項驗收，其他水利工程建設(shè)項目檔案驗收應(yīng)與竣工驗收同步進行。

第六十一條項目檔案專項驗收由市水利局主持，會同市檔案局開展驗收。自治區(qū)對項目檔案專項驗收有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。檔案專項驗收前，驗收主持單位或其委托的單位應(yīng)根據(jù)實際情況開展驗收前檢查評估工作，落實驗收條件是否具備，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，問題整改完成后方可組織驗收。

第六十二條項目法人在項目檔案專項驗收前，應(yīng)組織參建單位對項目文件的收集、整理、歸檔與檔案保管、利用等進行自檢，并形成檔案自檢報告。自檢達到驗收標(biāo)準(zhǔn)后，向驗收主持單位提出檔案專項驗收申請。監(jiān)理單位在項目檔案專項驗收前，應(yīng)組織對所監(jiān)理項目檔案整理情況進行審核，并形成專項審核報告。

第六十三條項目檔案專項驗收按照水利部《水利工程建設(shè)項目檔案驗收辦法》執(zhí)行。凡是檔案內(nèi)容與質(zhì)量達不到要求的水利工程建設(shè)項目，不得通過檔案驗收；未通過檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得進行或通過竣工驗收。

第十四章 驗收管理

第六十四條灌區(qū)工程建設(shè)驗收按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等規(guī)程規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)驗收或驗收不合格的單元、分部、單位工程不得進行后續(xù)工程施工和交付使用。

第六十五條驗收工作包括重要隱蔽單元及關(guān)鍵部位單元工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收、階段驗收、專項驗收、檔案管理驗收、工程竣工驗收和項目竣工驗收等。除階段驗收、工程竣工驗收和項目竣工驗收由自治區(qū)水利廳主持以及專項驗收按相關(guān)規(guī)定進行外，其余均由項目法人組織成立的驗收工作組負責(zé)。

第六十六條項目法人組織的驗收工作組由項目法人以及勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位代表組成，必要時邀請工程參建單位以外的專家參加，市水利局嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)。項目法人組織的驗收工作組成員應(yīng)具有工程驗收所需要的中級及以上技術(shù)職稱或相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，具有相關(guān)的專業(yè)知識。工程驗收結(jié)論應(yīng)經(jīng)2／3以上驗收工作組成員同意。驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則應(yīng)由驗收工作組協(xié)商確定，組長對爭議問題有裁決權(quán)。若1／2以上的組員不同意裁決意見時，報請竣工驗收主持單位決定。

第六十七條竣工驗收應(yīng)在灌區(qū)工程全部完成建設(shè)并滿足一定運行條件后1年內(nèi)進行。不能按期進行竣工驗收的，經(jīng)自治區(qū)水利廳同意，可適當(dāng)延長期限，但最長不得超過6個月。竣工驗收前，項目法人應(yīng)組織竣工驗收自查，完成自查之日起10個工作日內(nèi)，將自查的工程項目質(zhì)量結(jié)論和相關(guān)資料報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)；竣工驗收自查工作報告通過之日起30個工作日內(nèi)，將自查報告報自治區(qū)水利廳。

第十五章 工程移交管理

第六十八條結(jié)合灌區(qū)工程特點，工程移交工作可分階段分步驟開展：

（一）完工工程交接：水利工程在通過完工驗收或投入使用驗收后，項目法人與施工單位應(yīng)在30個工作日內(nèi)組織完工工程交接，形成完整記錄。質(zhì)保期內(nèi)的相應(yīng)質(zhì)保問題由施工單位負責(zé)處理。

（二）運行管理移交：在項目法人與施工單位完成工程交接后，項目法人應(yīng)在30個工作日內(nèi)與灌區(qū)管理機構(gòu)簽訂運行管理權(quán)移交協(xié)議，將工程交由灌區(qū)管理機構(gòu)管理，工程運行經(jīng)費由灌區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)。

（三）水利工程資產(chǎn)移交：水利工程在完成財務(wù)決算審計、通過竣工驗收并印發(fā)竣工驗收鑒定書后60個工作日內(nèi)，項目法人應(yīng)按照經(jīng)財務(wù)決算審計結(jié)轉(zhuǎn)入賬的固定資產(chǎn)明細，開展水利工程資產(chǎn)移交工作。

第六十九條在水利工程具備資產(chǎn)移交條件后，應(yīng)按照以下程序進行：

（一）確認資產(chǎn)清單：項目法人及運行管理單位應(yīng)現(xiàn)場核對工程竣工圖及工程實體，核查財務(wù)決算審計報告的資產(chǎn)清單，形成準(zhǔn)確的移交資產(chǎn)明細，需要清楚地標(biāo)出工程名稱、位置、金額，涉及設(shè)備移交的還需要標(biāo)出設(shè)備名稱、數(shù)量、規(guī)格型號等。

（二）移交申請：在確認資產(chǎn)移交清單后，項目法人應(yīng)向市水利局提出申請，提供有關(guān)文件、證件及相關(guān)資料。市水利局對上報的資產(chǎn)處置事項進行調(diào)查核實，對處置資料的完整性及處置事項的真實性、必要性、合理性予以審查。

（三）移交審批：市水利局收到處置申請后，對資產(chǎn)處置的合規(guī)性進行審查。對資料齊全、符合規(guī)定的，報市人民政府審批。

（四）移交處置：在取得處置批復(fù)后，項目法人應(yīng)及時與灌區(qū)管理機構(gòu)簽訂《水利建設(shè)項目資產(chǎn)交接協(xié)議》，按規(guī)定完成后續(xù)的資產(chǎn)移交工作。

（五）賬務(wù)處理：資產(chǎn)處置活動結(jié)束后，項目法人及灌區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)文件和有效憑證及時辦理入賬、調(diào)賬、核銷等賬務(wù)處理，做到“賬實相符”“賬賬相符”。

（六）文件歸檔：移交手續(xù)完成后，相關(guān)文件及資料應(yīng)在15個工作日內(nèi)進行歸檔并報市水利局備案，做到便于查閱管理。

第七十條灌區(qū)管理機構(gòu)對接收到的資產(chǎn)須及時做好入賬工作，并按市國有資產(chǎn)管理辦法進行管理，同時對接收到的相關(guān)手續(xù)須做好登記、整理和保管工作。

第十六章 風(fēng)險管理

第七十一條市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)統(tǒng)籌推進灌區(qū)工程廉政建設(shè)，貫通協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和出資人監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督等，形成內(nèi)外部綜合監(jiān)督機制。圍繞工程建設(shè)招投標(biāo)、物資采購、質(zhì)量管理等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全覆蓋監(jiān)督體系。

第七十二條項目法人制定項目風(fēng)險防控方案，開展項目建設(shè)管理、招標(biāo)與合同、施工進度、資金使用、質(zhì)量安全、審計廉潔等風(fēng)險分析評估識別，有針對性地落實各項防控措施。各參建單位針對工程建設(shè)中可能發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故、可能影響社會穩(wěn)定的群體性事件、可能出現(xiàn)的重大自然災(zāi)害等容易造成重大生命財產(chǎn)損失的因素，建立健全預(yù)警預(yù)防機制，制定工作預(yù)案，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。

第七十三條開展灌區(qū)工程建設(shè)全過程跟蹤審計。市審計局牽頭成立灌區(qū)項目專項審計組，圍繞灌區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃完成情況、建設(shè)資金的管理使用情況及績效目標(biāo)實現(xiàn)情況實施審計。對建設(shè)項目主體工程建設(shè)管理情況每季度審計1次（實際工作中可根據(jù)工程進展情況和相應(yīng)因素調(diào)整審計次數(shù)）；對建設(shè)項目配套工程建設(shè)管理情況、生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況、綠色施工措施落實情況和投資方建設(shè)資金籌集與撥付、各項建設(shè)要素保障情況等每年審計1次；根據(jù)工作需要對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大臨時突發(fā)情況適時開展專項審計。重點審計監(jiān)督內(nèi)容包括：

（一）項目建設(shè)手續(xù)是否齊全規(guī)范，進度是否符合投資計劃要求。

（二）項目建設(shè)資金是否按規(guī)定期限到位，資金使用是否符合規(guī)定要求，是否存在閑置、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用等情況。

（三）項目建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等事項是否與批復(fù)內(nèi)容相一致；根據(jù)實際需要確需調(diào)整變更的，是否已按規(guī)定辦理變更手續(xù)。

（四）項目信息和進度數(shù)據(jù)上報是否及時、準(zhǔn)確、完整。

（五）項目總投資是否存在大幅度縮減問題，或者是否超出經(jīng)核定的投資概算。

（六）是否規(guī)范履行驗收程序。

（七）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他內(nèi)容。

第七十四條開展項目法人單位經(jīng)常性審計監(jiān)督。市審計局向項目法人單位派出審計定點聯(lián)系人，通過列席企業(yè)有關(guān)會議、查閱重大決策及經(jīng)營管理資料等方式開展日常監(jiān)督；適時開展國有企業(yè)主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計，建立健全內(nèi)部審計工作體制和制度，促進完善企業(yè)內(nèi)部治理，助力打造清廉企業(yè)。

第七十五條充分發(fā)揮發(fā)展改革、財政等有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)督服務(wù)保障作用，定期或不定期地對工程建設(shè)中的廉政建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范灌區(qū)工程建設(shè)管理人員的從業(yè)行為，預(yù)防違法違紀(jì)行為和腐敗問題發(fā)生。開展監(jiān)督檢查的方式包括：

（一）聽取項目單位法人、項目匯總申報單位、項目日常監(jiān)管單位、項目參建單位（包括項目前期咨詢、招標(biāo)代理、項目管理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等單位）關(guān)于項目情況的匯報，與相關(guān)人員訪談等。

（二）查閱項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告、項目申請書，以及項目審批、核準(zhǔn)或備案文件，項目報建相關(guān)文件及批復(fù)手續(xù)，招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、會計憑證等過程管理文件，竣工驗收、決算相關(guān)文件等檔案資料。

（三）赴項目實地核查，或者通過視頻方式查看項目現(xiàn)場。

（四）與項目建成后的服務(wù)對象、涉及對象等訪談了解項目有關(guān)情況等。

第七十六條領(lǐng)導(dǎo)干部不得以任何方式違規(guī)干預(yù)灌區(qū)工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，不準(zhǔn)利用職權(quán)或職務(wù)上的影響介紹或指定使用工程建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備器材和服務(wù)活動，不準(zhǔn)違規(guī)干預(yù)或辦理項目工程設(shè)計變更、計量支付、資金撥付、工程驗收等事項。

第十七章 責(zé)任落實

第七十七條項目法人和項目業(yè)主違反本辦法規(guī)定，未履行管理職責(zé)的，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七十八條參建單位（包括但不限于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位）違反本辦法規(guī)定的，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七十九條依照本辦法對灌區(qū)工程建設(shè)有關(guān)活動負有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門工作人員，不依法依規(guī)履行責(zé)任、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第十八章 附則

第八十條本辦法印發(fā)實施后，由項目業(yè)主配套制定灌區(qū)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)管理、施工監(jiān)理、工程進度、項目驗收、廉潔自律等具體實施細則。

第八十一條本辦法由河池市水利局負責(zé)解釋。如有未盡事宜，按照國家及自治區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件執(zhí)行。

第八十二條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期為五年。

資訊編輯：羅瑩 021-26093550
資訊監(jiān)督：樂衛(wèi)揚 021-26093827
資訊投訴：陳躍進 021-26093100

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