《暢行千萬村四川新一輪農(nóng)村公路提升行動實施方案（2025—2027年）（征求意見稿）》近日公開征求意見。其中提到，到2027年，完成投資800億元以上，新改建農(nóng)村公路3萬公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級（三州通四級雙車道）比例達90%以上，建制村通等級路達100%，較大規(guī)模自然村通硬化路比例達90%以上，具備條件的縣級行政區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展覆蓋率達100%，具備條件的鄉(xiāng)村客運站綜合服務拓展改造率達100%，具備條件的建制村通物流快遞比例達100%，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平5A級的縣（市、區(qū)）達80%，“全域暢達、安全可靠、智慧綠色、服務優(yōu)質(zhì)、美麗富民”的“暢、安、智、優(yōu)、美”的城鄉(xiāng)融合品質(zhì)路網(wǎng)體系基本建成，全力打造“四好農(nóng)村路”升級版。

暢行千萬村四川新一輪農(nóng)村公路提升行動實施方案（2025—2027年）

（征求意見稿）

實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，是新時代深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，落實省委省政府“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村全面振興，完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運輸體系的重要舉措。為持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神以及來川視察系列重要指示精神，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以交通強省建設(shè)為引領(lǐng)，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，全面深化改革，推動農(nóng)村公路從加快建設(shè)向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務便利、出行環(huán)境舒適的城鄉(xiāng)運輸體系，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅強交通保障。

到2027年，完成投資800億元以上，新改建農(nóng)村公路3萬公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級（三州通四級雙車道）比例達90%以上，建制村通等級路達100%，較大規(guī)模自然村通硬化路比例達90%以上，具備條件的縣級行政區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展覆蓋率達100%，具備條件的鄉(xiāng)村客運站綜合服務拓展改造率達100%，具備條件的建制村通物流快遞比例達100%，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平5A級的縣（市、區(qū)）達80%，“全域暢達、安全可靠、智慧綠色、服務優(yōu)質(zhì)、美麗富民”的“暢、安、智、優(yōu)、美”的城鄉(xiāng)融合品質(zhì)路網(wǎng)體系基本建成，全力打造“四好農(nóng)村路”升級版。

二、重點任務

（一）路網(wǎng)完善提升行動

1.實施直連暢通工程。按照三級技術(shù)標準，精準推動農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級，新增100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，強化農(nóng)村公路與國省干線、城市道路、其他運輸方式互聯(lián)互通。鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施雙通道、具備條件的建制村通雙車道建設(shè)。實施較大規(guī)模自然村通硬化路1.2萬公里，推動建制村通等級公路，打通出行“最后一公里”。

2.實施路面更新工程。專項整治超期服役、路面技術(shù)狀況評定為次差、急需修繕的老舊路段1.5萬公里，統(tǒng)籌推進窄路加寬改造、錯車道建設(shè)，加快消除等外路，持續(xù)改善農(nóng)村公路通行水平。

3.實施產(chǎn)業(yè)融合工程。按照四級雙車道及以上標準，建設(shè)可支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)旅游等發(fā)展的幸福美麗鄉(xiāng)村路7500公里以上，打通縣級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3A級及以上旅游景區(qū)對外通道，成環(huán)成片打造一批高效便捷的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交通經(jīng)濟走廊，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展動能。

（二）安全保障提升行動

4.夯實本質(zhì)安全。完善交通、公安、應急聯(lián)合驗收機制，推動新改建農(nóng)村公路嚴格落實交通安全設(shè)施“三同時”制度。強化施工駐地、“兩區(qū)三場”安全監(jiān)管，建設(shè)平安工地。規(guī)范設(shè)置橋梁建設(shè)抗震設(shè)防等級、防洪等標準，災害多發(fā)地區(qū)可適當提高相關(guān)指標，夯實橋梁安全水平。加快“十三五”期存量危橋銷號，新增危橋“發(fā)現(xiàn)一座、處置一座”，農(nóng)村公路一二三類橋梁占比保持在99%以上。加強農(nóng)村漫水橋、跨山洪泥石流沖溝風險橋梁動態(tài)風險隱患排查及監(jiān)測管理，先行整治農(nóng)村漫水橋100座、跨山洪泥石流沖溝風險橋梁134座。

5.夯實運營安全。常態(tài)化開展公路風險隱患排查整治，建設(shè)農(nóng)村公路安全生命防護工程2.4萬公里以上，基本實現(xiàn)臨水臨崖高差3米以上危險路段安全生命防護設(shè)施全覆蓋。以平交路口、穿村過鎮(zhèn)、跨學校等事故多發(fā)易發(fā)路段為重點，實施安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)村道限高限寬設(shè)施。落實農(nóng)村客運班線聯(lián)合審核機制和農(nóng)村客運車輛屬地監(jiān)控監(jiān)管責任，更新老舊農(nóng)村客運車輛5000輛以上，提升農(nóng)村客運車輛安全運營水平。強化基層交通運輸執(zhí)法力量建設(shè)，推進交通運輸、公安交警等部門跨區(qū)域、聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處破壞道路、超限超載、非法營運等違法違規(guī)行為。強化道路交通安全宣傳教育，增強群眾安全出行意識，著力建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

6.夯實應急救援。支持實施災害頻發(fā)地區(qū)“第二生命通道”建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域間多通道聯(lián)系。加強專業(yè)化應急隊伍建設(shè)，充分利用公路養(yǎng)護站、農(nóng)村客貨運輸場站等資源，因地制宜配備應急物資和裝備。按照“平急兩用”的原則，統(tǒng)籌國省干線公路和農(nóng)村公路需求健全區(qū)域應急聯(lián)動機制，鼓勵跨區(qū)域布局機械化養(yǎng)護與應急保通中心，提升應急搶險救援能力。

（三）運輸效率提升行動

7.升級城鄉(xiāng)客運均等化服務。完善“金通工程”財政穩(wěn)定投入機制，加大農(nóng)村客運財政補貼，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，保障農(nóng)村客運可持續(xù)運行。因地制宜推動城市公交線路延伸、農(nóng)村客運班線公交化運營等模式，推進城鄉(xiāng)公交化。聚焦農(nóng)村地區(qū)老人、學生等特殊群體，提供通學專線、定制出行等精準服務，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾多樣化、個性化出行需求。

8.升級客貨郵一體化服務。按照“一點多能、多點合一”原則，深化“客貨郵”“交商郵供”融合發(fā)展，推動農(nóng)村商超、郵政快遞站點、供銷網(wǎng)點等功能集成拓展。到2027年，全省累計建成高效運營的縣鄉(xiāng)村三級客貨郵站點數(shù)量達12000個以上，穩(wěn)定開行的農(nóng)村客貨郵合作線路1000條以上。

9.升級城鄉(xiāng)物流便捷化服務。促進城鄉(xiāng)物流降本增效，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等布局，持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，強化物流倉儲等設(shè)施建設(shè)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)冷鏈物流運輸通道，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物流通道，暢通貨運物流、寄遞服務末端循環(huán)效率，推進物流與產(chǎn)業(yè)深度融合。

（四）治理效能提升行動

10.完善制度規(guī)范體系。宣貫落實《農(nóng)村公路條例》《四川省農(nóng)村公路條例》，夯實各級政府主體責任。加快完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理、工程驗收、養(yǎng)護工程管理、信用評價、運輸發(fā)展等相關(guān)制度辦法，因地制宜建立四川省農(nóng)村公路地方技術(shù)標準體系，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

11.完善建設(shè)管理體系。鼓勵同一區(qū)域內(nèi)投資規(guī)模較小、技術(shù)標準不高、建設(shè)性質(zhì)類似的多個項目統(tǒng)一立項、打捆招標。全面落實農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量終身制和公示制度，完善專業(yè)力量為主、群眾參與“專群結(jié)合”的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體系，提升工程耐久性。開展農(nóng)村公路建設(shè)從業(yè)單位信用評價，加強勘察設(shè)計、施工、施工監(jiān)理、試驗檢測等參建單位管理，規(guī)范建設(shè)市場。

12.完善智慧管理體系。加快建設(shè)全省“川交數(shù)治”信息系統(tǒng)，扎實開展農(nóng)村公路資產(chǎn)化管理，實現(xiàn)“一張圖、一個庫”動態(tài)監(jiān)管，推進農(nóng)村公路資產(chǎn)數(shù)字化發(fā)展。推廣智能公路巡查、長大橋梁健康監(jiān)測等信息技術(shù)應用，推動養(yǎng)護巡檢高效精準。加大農(nóng)村公路交通安全信息化建設(shè)，按規(guī)定建設(shè)交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)，滿足交通安全管理等需求。結(jié)合智能聯(lián)網(wǎng)汽車發(fā)展需要，探索具備條件的地區(qū)建設(shè)智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施。用好車輛主動安全智能防控信息系統(tǒng)和AI智能技術(shù)，強化農(nóng)村客運車輛、駕乘人員動態(tài)監(jiān)管。

（五）養(yǎng)護水平提升行動

13.加大養(yǎng)護投入。完善養(yǎng)護成本、養(yǎng)護里程等因素相關(guān)聯(lián)的日常養(yǎng)護資金動態(tài)調(diào)整機制，落實省市縣3：2：5的分級支出責任，確保農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金不低于縣道10000元/年·公里、鄉(xiāng)道5000元/·年公里、村道3000元/年·公里、橋梁隧道100元/年·延米。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工程投入，根據(jù)路況情況，動態(tài)開展修復性養(yǎng)護工程，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，優(yōu)良路率達70%，穩(wěn)步提升路況水平。

14.提高養(yǎng)護質(zhì)效。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則，構(gòu)建完善與農(nóng)村公路行政等級相匹配的養(yǎng)護管理責任體系，規(guī)范完善路長制運行機制，確保有路必養(yǎng)。充分利用衛(wèi)星遙感、人工智能等技術(shù)，推進具備條件的農(nóng)村公路路面自動化檢測率達100%，省、市分別按照不低于10%的比例進行抽檢復核，動態(tài)掌握道路通行狀況，著力構(gòu)建以路況水平為基礎(chǔ)的科學養(yǎng)護決策體系。

15.創(chuàng)新養(yǎng)護模式。試點開展農(nóng)村公路與國省道日常養(yǎng)護合并實施、農(nóng)村公路片區(qū)化養(yǎng)護總承包、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護打捆、農(nóng)村公路與客運場站打捆養(yǎng)護等模式，因地制宜推進養(yǎng)護市場化，加強綠色節(jié)能、經(jīng)濟適用的“四新技術(shù)”在農(nóng)村公路領(lǐng)域應用，提高養(yǎng)護規(guī)模化、專業(yè)化水平。

（六）路美鄉(xiāng)村提升行動

16.優(yōu)化提升出行環(huán)境。深化美麗四川·宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村公路路域環(huán)境綠化、美化、潔化，推動路田（宅）分家，優(yōu)化完善交通引導標識體系，加強古橋、古道、古渡等歷史遺址保護，推動農(nóng)村公路與村容村貌、人居環(huán)境、人文歷史等相協(xié)調(diào)，力爭每個縣具有1條以上美麗農(nóng)村路，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W開展公路選址選線環(huán)境比選和影響分析論證，合理確定路線走向和技術(shù)標準，強化生態(tài)環(huán)境保護。

17.強化先進典型培育。推進交文農(nóng)旅融合發(fā)展，依托大峨眉、大九寨、大香格里拉、大蜀道交旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推進公路旅游化改造，因地制宜實施慢行體系建設(shè)，成環(huán)成片打造一批具有四川特色的鄉(xiāng)村旅游示范路，實現(xiàn)“快進慢游、邊走邊游”。支持具備條件的地區(qū)爭創(chuàng)全國“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范，開展鄉(xiāng)村振興交通先行工作，推選一批交通運輸助力鄉(xiāng)村振興典型案例，打造交通助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展新樣板。

（七）賦能增效提升行動

18.擴能服務設(shè)施。堅持以縣為單位，強化統(tǒng)籌布局，充分利用農(nóng)村客貨場站、公路養(yǎng)護站等資源，科學規(guī)劃建設(shè)“川路薈”“川路驛”等特色服務區(qū)，配置完善停車觀景、加油充電、農(nóng)特產(chǎn)品售賣、旅游咨詢、農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲、汽車維修等服務功能，滿足群眾多樣化出行需求。

19.激活路域資源。因地制宜推進農(nóng)村公路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流、郵政快遞等一體化開發(fā)，推動農(nóng)村公路與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。因地制宜增設(shè)高速公路服務區(qū)與農(nóng)村公路間便捷通道，鼓勵高速公路服務區(qū)開展農(nóng)特產(chǎn)品銷售。鼓勵公路沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展反哺農(nóng)村公路養(yǎng)護。

（八）富民增收提升行動

20.推廣以工代賑。在公路建設(shè)領(lǐng)域充分挖掘務工需求，推廣以工代賑模式，廣泛吸納當?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)，促進低收入群眾就業(yè)增收。加強從業(yè)人員勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，提升群眾務工水平。強化勞務報酬發(fā)放監(jiān)管，督促項目通過“一卡通”平臺發(fā)放勞務報酬，切實保障群眾合法權(quán)益。

21.拓展就業(yè)渠道。深入開展“5·26”愛路日活動，將愛路護路納入村規(guī)民約等基層治理體系。在公路管護、寄遞物流等領(lǐng)域廣泛開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先吸納困難群眾。鼓勵通過分段承包、定額包干等方式，由沿線群眾進行村道日常養(yǎng)護。全省農(nóng)村公路公益性崗位數(shù)量穩(wěn)定在10萬個左右，群眾月均增收500元以上。

三、保障措施

（一）統(tǒng)籌組織保障。充分發(fā)揮省綜合交通建設(shè)與運輸協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組聯(lián)席會議機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署推進。省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳、省林草局等部門要密切配合、形成合力。各市（州）人民政府要加大政策支持，強化督促指導和工作調(diào)度。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實主體責任，強化資源要素保障，精心組織實施。

（二）創(chuàng)新投融資模式。健全政府引導、分級負責、風險可控的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金措機制。交通運輸廳會同財政廳積極爭取中央預算內(nèi)基本建設(shè)資金、交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金、超長期特別國債等；統(tǒng)籌安排省級交通專項資金、地方政府專項債券等資金，支持農(nóng)村公路發(fā)展，同時對三州地區(qū)、革命老區(qū)、盆周山區(qū)等給予傾斜支持。鼓勵金融機構(gòu)、社會力量參與農(nóng)村公路發(fā)展，用好“路易貸”等政策性銀行貸款，探索中長期信貸、差異化貸款等模式，靈活設(shè)定貸款期限、利率等。鼓勵依法出讓路網(wǎng)沿線資源開發(fā)權(quán)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)等，籌集農(nóng)村公路發(fā)展資金。支持有條件市縣開展災毀保險試點，探索農(nóng)村公路災毀修復資金籌集新機制。

（三）強化用地保障。交通運輸、自然資源部門要推進農(nóng)村公路發(fā)展與國土空間規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路線位、點位等空間資源，加強農(nóng)村公路建設(shè)用地保障，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。支持將符合條件的農(nóng)村公路項目納入本級重大項目用地清單，所需用地計劃指標優(yōu)先保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展必要的農(nóng)村道路等配套設(shè)施建設(shè)，確需對少量永久基本農(nóng)田布局進行優(yōu)化調(diào)整的，應按程序報批并實施補劃，確保耕地占補平衡落實到位。探索“路林共建”“路田共建”等模式，推進森林防滅火通道、高標準農(nóng)田與農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃、共線實施，實現(xiàn)一次建設(shè)、多用途使用，集約節(jié)約用地。

（四）加強綜合評價。交通運輸廳要將農(nóng)村公路發(fā)展成效與資金計劃安排掛鉤，通過“以獎代補”等方式，加強正向激勵。持續(xù)加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護績效管理，提高資金使用效益，保障養(yǎng)護成效。各地要建立健全績效評價機制，定期總結(jié)評估發(fā)展成效，推選典型案例，加強宣傳推廣，切實營造良好發(fā)展氛圍。

資訊編輯：羅瑩 021-26093550
資訊監(jiān)督：樂衛(wèi)揚 021-26093827
資訊投訴：陳躍進 021-26093100

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