9月24日，開化縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)布關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工采挖普通建筑材料用砂石土管理的通知（征求意見稿）》公平競(jìng)爭(zhēng)公開征求意見的通知。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工采挖普通建筑材料用砂石土管理的通知（征求意見稿）

為貫徹執(zhí)行新修訂《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目因施工需要采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土的管理。根據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40 號(hào)）《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57 號(hào)）《浙江省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（浙自然資函〔2023〕52 號(hào)）《浙江省自然資源廳關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目施工采挖普通建筑材料用砂石土管理的通知》（浙自然資函〔2025〕23號(hào)）《浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)河湖庫疏浚砂綜合利用管理的意見〉的通知》（浙水河湖〔2025〕3 號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、明確無需取得采礦權(quán)的適用范圍

只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土（以下簡(jiǎn)稱砂石土），有下列情形之一的，無需取得采礦權(quán)：

1.經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目施工單位在批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)域和建設(shè)工期內(nèi)，因施工需要采挖砂石土。

2.個(gè)人為生活自用采挖砂石土。但禁止用于出售、贈(zèng)與或其他經(jīng)營性用途，嚴(yán)禁在耕地、生態(tài)保護(hù)紅線等法律法規(guī)禁止區(qū)域內(nèi)采挖，采挖不得影響公共安全和他人合法權(quán)益。嚴(yán)禁違規(guī)擴(kuò)大無需取得采礦權(quán)的適用范圍，禁止在設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地上非法批準(zhǔn)采挖砂石土或者非法采挖砂石土。

二、規(guī)范無需取得采礦權(quán)采挖的砂石土處置

因施工需要采挖的砂石土，可直接用于該工程建設(shè)，納入建設(shè)項(xiàng)目成本管理，在設(shè)計(jì)施工方案、工程預(yù)算中先行體現(xiàn)。項(xiàng)目自用后有剩余的，均須納入縣公共資源交易平臺(tái)以競(jìng)爭(zhēng)方式公開處置，處置收益納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理。建立建設(shè)項(xiàng)目施工采挖的砂石土處置以及個(gè)人為生活自用采挖砂石土審批備案制度，嚴(yán)禁項(xiàng)目建設(shè)施工單位或者個(gè)人私自出售或擅自處置。

1.申請(qǐng)。建設(shè)單位向建設(shè)項(xiàng)目主管部門提出砂石土處置申請(qǐng)，提交建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件、用地批文、批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)（方案）、施工紅線圖以及自用量納入項(xiàng)目成本管理等材料。

2.審核。建設(shè)項(xiàng)目主管部門對(duì)建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行核實(shí)，明確項(xiàng)目合法性、資料真實(shí)性等意見，函告建設(shè)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核。

3.踏勘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對(duì)審核確認(rèn)符合“無需取得采礦權(quán)采挖砂石土”條件的，會(huì)同建設(shè)項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位、施工單位開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘，編制《砂石土處置方案》，明確砂石土堆置、競(jìng)爭(zhēng)性銷售、清運(yùn)清場(chǎng)、驗(yàn)收結(jié)算等事項(xiàng)。

4.批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，向縣政府呈報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目自用后剩余砂石土處置審批表》，縣政府批準(zhǔn)后委托（授權(quán)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組織實(shí)施。

5.實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，按照批準(zhǔn)的《砂石土處置方案》，委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自用后剩余砂石土數(shù)量進(jìn)行估算和價(jià)值評(píng)估，納入縣公共資源交易中心以競(jìng)爭(zhēng)方式公開處置，并與競(jìng)得人簽訂銷售協(xié)議。清運(yùn)完成后，會(huì)同建設(shè)項(xiàng)目主管部門開展清場(chǎng)驗(yàn)收、銷售價(jià)款結(jié)算等工作。

6.備案。砂石土處置完成驗(yàn)收及價(jià)款結(jié)算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向縣資源規(guī)劃局報(bào)送砂石土處置全過程資料備案。

個(gè)人為生活自用采挖砂石土的，個(gè)人須向申報(bào)采挖地段的行政村提出申請(qǐng)，行政村圍繞“合法合規(guī)、安全可行”作出符合性核實(shí)，同時(shí)明確采挖作業(yè)規(guī)范、時(shí)限等要求，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）核準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）按照砂石土出處向賦有管理權(quán)限的縣資源規(guī)劃局或水利局備案。

三、加強(qiáng)砂石土采挖及處置全過程監(jiān)管

建立“誰批準(zhǔn)、誰統(tǒng)計(jì)、誰推送、誰監(jiān)管”的建設(shè)項(xiàng)目主管部門監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，建立“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的項(xiàng)目建設(shè)施工單位或自用個(gè)人的直接責(zé)任機(jī)制。縣資源規(guī)劃局加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工采挖的砂石土競(jìng)爭(zhēng)性銷售處置業(yè)務(wù)的指導(dǎo)服務(wù)，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦）和施工單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，確保砂石土采挖合法、處置規(guī)范。

1.建設(shè)項(xiàng)目施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案采挖砂石土并做好相關(guān)信息記錄。

2.建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好施工合同履約管理。

3.縣資源規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)主管領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工采挖、自用以及剩余砂石土公開處置、相關(guān)信息推送、違規(guī)處置行為的發(fā)現(xiàn)等履行全鏈條日常監(jiān)管，及時(shí)向執(zhí)法部門移送違法違規(guī)線索，協(xié)助執(zhí)法部門查處。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工施工采挖砂石土履行日常巡查、違法違規(guī)行為制止及報(bào)告等屬地管理職責(zé)，組織實(shí)施本項(xiàng)目自用后剩余砂石土競(jìng)爭(zhēng)性處置，督促競(jìng)得人按時(shí)全額上繳處置收益。所在地行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人為生活自用采挖砂石土的申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)、核準(zhǔn)，履行巡查監(jiān)管職責(zé)。

5.縣營商辦負(fù)責(zé)做好砂石料競(jìng)爭(zhēng)性交易業(yè)務(wù)指導(dǎo)和平臺(tái)保障工作。

6.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好砂石土處置收益監(jiān)督管理工作。

7.縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)做好砂石土處置稅款征收管理工作。

8.縣綜合執(zhí)法局、公安局和有執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)厲打擊以“建設(shè)項(xiàng)目施工”“個(gè)人為生活自用”為名非法采挖或者超出批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┑耐低诒I采、私挖濫采砂石土行為，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目建設(shè)施工單位或者個(gè)人私自出售、擅自處置施工采挖的砂石土等違法違規(guī)行為。

四、下列情形之一的砂石料處置參照本通知執(zhí)行

1.生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目。按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)，合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等產(chǎn)生的砂石料，本工程自用后有剩余的。

2.非砂石類生產(chǎn)礦山礦建工程。非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，本工程自用后有剩余的。

3.礦產(chǎn)勘查工程項(xiàng)目。探礦權(quán)人根據(jù)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案開展地質(zhì)勘查工作時(shí)，需要采用硐探或坑探等工程施工采挖的砂石料，本工程自用后有剩余的。

4.河湖庫疏浚工程。由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）作為項(xiàng)目法人組織編制疏浚方案，縣水利局組織審查批準(zhǔn)后，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦事處）或責(zé)任單位組織實(shí)施，疏浚砂經(jīng)縣政府同意，可優(yōu)先調(diào)劑保障縣域河湖庫保護(hù)等水利工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生、公益性工程，利用后有剩余的。

本通知自公布之日起 30 日施行，與上級(jí)政策文件規(guī)定不一致的，執(zhí)行上級(jí)政策文件規(guī)定。《開化縣自然資源和規(guī)劃局 開化縣水利局 開化縣財(cái)政局 開化縣公共資源交易監(jiān)督管理辦公室關(guān)于規(guī)范和完善工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石管理（試行）的通知》（開自然資規(guī)〔2023〕102 號(hào)）自本通知施行時(shí)廢止。

資訊編輯：羅瑩 021-26093550
資訊監(jiān)督：樂衛(wèi)揚(yáng) 021-26093827
資訊投訴：陳躍進(jìn) 021-26093100

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