7月15日，杭州市城鄉(xiāng)建設委員會發(fā)布《杭州市推進新型城市基礎設施建設行動方案（征求意見稿）》。其中提出，到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進展，建成一批“CIM+”應用場景，形成不少于13個樣板片區(qū)及50個樣板項目，形成一批可復制可推廣經(jīng)驗做法，對韌性城市建設的支撐作用不斷增強。初步建成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育相關產(chǎn)業(yè)。

杭州市推進新型城市基礎設施建設行動方案（征求意見稿）

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》精神，提升城市安全韌性，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新型城市基礎設施建設，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

全面落實習近平總書記關于城市工作的重要論述精神，推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，以信息平臺建設為牽引，以智能設施建設為基礎，以智慧應用場景為依托，推動城市基礎設施數(shù)字化改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，持續(xù)提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性。2025年，出臺政策性指導性文件，制訂一批新型城市基礎設施建設標準，形成一批新型城市基礎設施建設試點片區(qū)和試點項目。到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進展，建成一批“CIM+”應用場景，形成不少于13個樣板片區(qū)及50個樣板項目，形成一批可復制可推廣經(jīng)驗做法，對韌性城市建設的支撐作用不斷增強。初步建成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育相關產(chǎn)業(yè)。

二、主要任務

（一）健全政策標準規(guī)范體系，提升管理韌性

1.完善新型城市基礎設施建設標準規(guī)范體系。2025年，編制新型城市基礎設施建設“十五五”規(guī)劃，研究制訂智慧住區(qū)、數(shù)字家庭等標準。到2027年，初步建成新型城市基礎設施建設標準體系?！藏熑螁挝唬菏薪ㄎ⑹幸?guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市住保房管局、市數(shù)據(jù)資源局、市城投集團、市交投集團、杭實集團，各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，各區(qū)、縣（市）政府配合落實，不再重列〕

（二）建設智能化基礎設施，提升設施韌性

1.建立城市地下管網(wǎng)“一張圖”。結合《杭州市城市地下管線建設管理條例》修訂，建設全市地下管線數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動全市城市地下管線數(shù)據(jù)交互和共享。持續(xù)優(yōu)化完善數(shù)據(jù)更新機制，及時更新新建管線、管位變化等信息。到2027年，初步建成地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設、運維、管理全流程的基礎數(shù)據(jù)平臺。（責任單位：市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市綜合行政執(zhí)法局、市城投集團）

2.推進地下市政基礎設施智能化建設改造。結合地下市政基礎設施建設計劃和城市地下管網(wǎng)管廊建設改造實施工作，按照《地下市政設施數(shù)字化感知管理規(guī)范》，新建市政基礎設施的物聯(lián)設備與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，既有設施的智能化改造區(qū)分重點、統(tǒng)籌推進?！藏熑螁挝唬菏薪ㄎㄐ陆ǎ?、市綜合行政執(zhí)法局（改造）、市城投集團〕

3.推進城市生命線工程建設。依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，圍繞水設施河道、固廢處置、市容景觀、市政設施、城鎮(zhèn)燃氣、地鐵運營期保護區(qū)等6大領域，推動建立統(tǒng)一高效的物聯(lián)感知監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)監(jiān)測、分析、預警、派單、處置的閉環(huán)管理。聚焦道路脫空，橋梁重荷載、撞擊和結構安全，隧道消防、積水和通行環(huán)境等重點問題，推進道橋隧安全智慧化監(jiān)管。到2027年，實現(xiàn)4500公里道路智慧化巡檢，23座橋梁、3座隧道安全運行監(jiān)測。（責任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市城投集團、市交投集團）

4.推進安防設備智能化改造。在“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”建設的基礎上，進一步提升全市新建或改建的前端設備智能化比例。2025年，開展安防設備改造不少于6000個。到2027年，實現(xiàn)全市安防設備智能化比例達100%。（責任單位：市公安局）

（三）建設智能化房屋建筑，提升住區(qū)品質

1.推進完整社區(qū)（未來社區(qū)）建設。制訂智慧住區(qū)建設標準。強化數(shù)字化與基層治理、社會運營的協(xié)同聯(lián)動，以數(shù)字技術驅動治理效能提升。開展智慧安防等物聯(lián)感知體系建設，動態(tài)完善數(shù)字化功能模塊和數(shù)字化管理平臺。2025年，開展100個完整社區(qū)（未來社區(qū)）智慧化建設。（責任單位：市建委）

2.推進房屋安全管理制度建設。健全完善房屋全生命周期安全管理制度，推動建立城鎮(zhèn)房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險制度。按要求對房屋建筑開展調查，結合常態(tài)化工作開展房屋安全隱患排查。2025年，對1990年前建成的城鎮(zhèn)房屋做到體檢全覆蓋，開展房屋安全保險試點，探索構建房屋養(yǎng)老金制度。（責任單位：市住保房管局）

3.推進數(shù)字家庭建設。制訂數(shù)字家庭建設技術標準體系。結合住宅品質提升工作，鼓勵在住宅建設過程中提供個性化智能家居系統(tǒng)與定制服務，設置居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等智能產(chǎn)品，滿足居民用電用火用氣用水安全、環(huán)境與健康監(jiān)測等需求。2025年，開展數(shù)字家庭建設試點并逐步推廣。（責任單位：市住保房管局、市建委）

4.推進智慧物業(yè)建設。創(chuàng)新智慧物業(yè)服務模式，推廣使用智慧物業(yè)管理服務平臺。2025年，優(yōu)化智慧物業(yè)平臺功能，積極推動小區(qū)業(yè)委會（物業(yè)管理委員會）、物業(yè)服務企業(yè)使用平臺。（責任單位：市住保房管局）

5.推進嵌入式服務設施建設。推進城市社區(qū)嵌入式服務設施建設國家試點工作，有序開展試點項目建設。到2027年，累計建成試點項目100個。（責任單位：市發(fā)改委）

6.推進智慧商圈建設。聚焦商圈服務便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化等“五化”要求，持續(xù)優(yōu)化智慧商務、智慧設施、智慧服務、智慧營銷、智慧場景和智慧管理等“六場景”應用。2025年，完成武林、湖濱2個省級智慧商圈創(chuàng)建工作。（責任單位：市商務局）

（四）建設智能化建造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質生產(chǎn)力

1.發(fā)展智能建造。推動建設工程項目推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、建筑機器人等智能建造技術和智能裝備。培育一批智能設計、智能生產(chǎn)、智能施工和智能裝備等領域的智能建造骨干企業(yè)。建設智能建造高能級創(chuàng)新中心。到2027年，實施80個智能建造試點項目，培育10家智能建造試點企業(yè)，建設3個智能建造高能級創(chuàng)新中心。（責任單位：市建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

2.推進建筑工業(yè)化。鼓勵科技研發(fā)創(chuàng)新，推動裝配式建筑模數(shù)化、標準化、集成化設計。開展裝配化裝修試點。鼓勵新建公共建筑采用鋼結構裝配式建造。2025年，新開工裝配式建筑面積1500萬平方米，開展裝配化裝修試點項目5個。到2027年，裝配式建筑占新建建筑面積比例37%。（責任單位：市建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局）

3.深化應用建筑信息模型（BIM）。推進BIM技術在住宅全生命周期的應用，結合智能建造試點，推動由建設單位主導，設計、施工、監(jiān)理、咨詢等參建各方協(xié)同的BIM全過程應用。（責任單位：市建委、市經(jīng)信局）

4.推進智慧工地建設。在建筑工地施工過程中逐步推廣應用智能設備、智慧應用。開展智慧工地應用試點，推廣應用揚塵預警與噴淋設施聯(lián)動系統(tǒng)、AI防高墜智能預警系統(tǒng)、AI無人機巡檢等智慧應用。2025年，開展智慧工地應用試點項目18個。（責任單位：市建委）

（五）建設智能化交通設施，構建智慧交通

1.推動智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。建設城市道路、公共設施、高速公路等智能化路側基礎設施，高標準完成杭千智慧高速建設。建設城市級云控服務應用平臺，開展信號機和可變車道、待轉屏等標志標識聯(lián)網(wǎng)改造和數(shù)據(jù)治理，力爭實現(xiàn)100%聯(lián)網(wǎng)上車應用。積極穩(wěn)妥推廣應用高等級自動駕駛車輛。拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用場景，探索在智慧公交、智慧乘用車等方面的應用。2025年，初步建成城市級云控服務應用平臺。到2027年，自動駕駛測試應用里程超過500萬公里，部署智慧公交、智慧乘用車等智慧車輛超600輛。（責任單位：市經(jīng)信局、市交投集團）

2.推動低空經(jīng)濟發(fā)展。建設全市低空綜合服務平臺，實現(xiàn)空域審批、航線申報、飛行活動監(jiān)管等功能，推動城市低空飛行活動統(tǒng)一納管。加快低空基礎設施建設，開展低空航路航線網(wǎng)絡布局，配套建設通信、導航、監(jiān)視、氣象等飛行保障設施。2025年，初步建成城市低空綜合管理服務平臺。到2027年，建設無人機公共起降場（點）275個以上，開通低空航線500條以上。（責任單位：市交通運輸局、杭實集團）

（六）建設智能化信息平臺，拓展CIM+應用

1.夯實CIM平臺城市三維數(shù)字底板。以數(shù)字孿生城市建設為引領，持續(xù)夯實城市信息模型CIM平臺三維數(shù)字底板。完善時空大數(shù)據(jù)倉，推動數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享利用。推進CIM平臺與“空間智治”“人房地”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等專項平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)城市治理數(shù)據(jù)的全面匯集與貫通。（責任單位：市建委、市數(shù)據(jù)資源局）

2.建設城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺。接入城市生命線、公共安全、安全生產(chǎn)、自然災害等多源行業(yè)部門的物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控等多類型數(shù)據(jù)，建設城市安全態(tài)勢全景圖，進一步提升城市安全風險防控能力。（責任單位：市應急管理局）

3.拓展CIM+應用場景。結合數(shù)字孿生城市建設，開展城市道路地下隱患智防、“勘察智護”、公共建筑能效管理、城市更新等CIM+應用場景建設，賦能城市規(guī)劃、建設、運行、管理等領域。（責任單位：市建委）

（七）培育智能化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，助力經(jīng)濟發(fā)展

1.國有企業(yè)引領示范。引導國有企業(yè)積極參與新型城市基礎設施項目投資、建造和運營，牽頭整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。市城投集團積極配合推進CIM平臺底座及場景建設、新城建項目實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。（責任單位：市建委、市城投集團）

2.鼓勵企業(yè)參與建設。鼓勵社會力量積極參與新型城市基礎設施建設，探索“成立聯(lián)盟-企業(yè)引入-杭州先行-全國推廣”的發(fā)展路徑，助推物聯(lián)感知設備、智能建造裝備、人工智能、數(shù)字化、新材料等相關企業(yè)的孵化、集聚、做強與轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市建委、市城投集團）

3.推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。支持市場主體通過公共數(shù)據(jù)授權運營模式，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，賦能數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。2025年，推動充電設施數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)應用。（責任單位：市建委、市數(shù)據(jù)資源局）

三、保障措施

依托杭州市城鄉(xiāng)建設管理高質量推進領導小組，建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、責任落實的聯(lián)動機制，細化任務清單，謀劃項目清單，統(tǒng)籌推進新型城市基礎設施建設工作。各責任部門要完善政策體系，加強協(xié)同，加強指導，及時形成可復制可推廣經(jīng)驗做法。各區(qū)、縣（市）政府要加強對新型城市基礎設施建設工作的組織領導，建立推進機制，推動樣板片區(qū)和樣板項目建設。要創(chuàng)新完善新型城市基礎設施建設投融資機制，推動建立“政府引導、市場主導、企業(yè)主體”的多元化投融資體系，積極鼓勵各類專業(yè)企業(yè)和社會資本參與。

本方案自發(fā)布之日起實施，由市建委負責牽頭組織實施。

資訊編輯：羅瑩 021-26093550
資訊監(jiān)督：樂衛(wèi)揚 021-26093827
資訊投訴：陳躍進 021-26093100

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