國家市場監(jiān)管總局近期發(fā)布了《水泥生產(chǎn)許可證實施細則(征求意見稿)》，標志著水泥行業(yè)監(jiān)管體系將迎來重大變革。該細則不僅重構(gòu)了生產(chǎn)許可證審批流程，更通過產(chǎn)能精確管控、質(zhì)量追溯強化和審批效率提升三大核心改革...
國家市場監(jiān)管總局近期發(fā)布了《水泥生產(chǎn)許可證實施細則(征求意見稿)》，標志著水泥行業(yè)監(jiān)管體系將迎來重大變革。該細則不僅重構(gòu)了生產(chǎn)許可證審批流程，更通過產(chǎn)能精確管控、質(zhì)量追溯強化和審批效率提升三大核心改革，影響水泥行業(yè)的競爭格局與發(fā)展路徑。
對于正處于“反內(nèi)卷”關(guān)鍵階段的華南水泥市場而言，這一政策將加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動區(qū)域龍頭企業(yè)優(yōu)勢進一步鞏固。《細則》在產(chǎn)能管理方面的改革尤為深刻，通過許可證與產(chǎn)能置換掛鉤、產(chǎn)能數(shù)據(jù)透明化和特種水泥擴容三大舉措，直擊行業(yè)“產(chǎn)能過剩”痛點。
其中政策明確規(guī)定，在2025年12月31日前，水泥企業(yè)必須完成產(chǎn)能整改并按程序?qū)嵤┊a(chǎn)能置換、完善備案手續(xù)后，方可向省級主管部門申請許可范圍變更。這意味著華南地區(qū)未完成產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線將面臨許可失效風(fēng)險，迫使企業(yè)加快淘汰低效產(chǎn)能。以廣東為例，塔牌集團已明確表示除將金塔公司2500t/d產(chǎn)能置換至惠州龍門基地外，暫不新增產(chǎn)能。
另外政策要求許可證副本附錄不再顯示窯磨設(shè)備型號，改為直接標注政府批復(fù)的窯日產(chǎn)能和水泥年產(chǎn)能。這一變化使監(jiān)管重心從“設(shè)備管控”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)能管控”，有效封堵了通過“批小建大”實現(xiàn)隱形擴產(chǎn)的漏洞。華南地區(qū)尤其是廣西過去存在較多產(chǎn)能核定爭議，新規(guī)將大幅提升區(qū)域產(chǎn)能數(shù)據(jù)的可信度和可比性，為錯峰生產(chǎn)、行業(yè)自律提供精準依據(jù)。
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據(jù)百年建筑網(wǎng)調(diào)研華南市場反饋：廣東、廣西約有20-30家小型粉磨站因無法滿足質(zhì)量追溯和檢測要求可能面臨淘汰風(fēng)險。海螺集團、華潤建材科技等龍頭企業(yè)憑借資金優(yōu)勢和技術(shù)儲備，可通過并購進一步擴大市場份額。另外華潤、海螺等企業(yè)已完成主要生產(chǎn)基地產(chǎn)能置換備案，2025年可避免合規(guī)性調(diào)整的壓力，因此后續(xù)頭部企業(yè)在區(qū)域競爭力將更為明顯。
另華南區(qū)域某水泥行業(yè)知名人士表示：新產(chǎn)能監(jiān)管模式使華南地區(qū)錯峰生產(chǎn)執(zhí)行更為精準。2025年廣東計劃停窯95天/窯，較2024年增加15天，供給收縮效果已然顯著。疊加許可證帶來的產(chǎn)能透明化，區(qū)域內(nèi)企業(yè)協(xié)同自律性將大大增強。
綜上預(yù)計新規(guī)落定后，華南區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)產(chǎn)能置換高峰，據(jù)估算廣東、廣西需在2025年底前完成約15條生產(chǎn)線的置換或關(guān)停。期間可能出現(xiàn)區(qū)域性供給波動，如粵西地區(qū)因產(chǎn)能集中調(diào)整導(dǎo)致的階段性供應(yīng)緊張。同時，質(zhì)量追溯要求將加速小企業(yè)退出，預(yù)計華南地區(qū)企業(yè)數(shù)量或減少20%左右。
但對于華南水泥市場而言該細則不僅是水泥行業(yè)監(jiān)管體系的制度升級，更是推動華南水泥市場構(gòu)建供需動態(tài)平衡、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵政策工具。隨著2025年底產(chǎn)能置換窗口關(guān)閉，一個更健康、更高效的區(qū)域水泥市場將加速成型。
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