近日，省經(jīng)信廳印發(fā)了修訂后的浙江省部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則，包括《浙江省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則》《浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)解讀如下：

一、修訂背景

（一）貫徹國家政策文件的需要。2021年8月，工信部對(duì)原鋼鐵、水泥玻璃產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，出臺(tái)了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕46號(hào)）和《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕80號(hào)）。為落實(shí)國家在產(chǎn)能認(rèn)定、置換比例、相關(guān)程序等方面的新要求，需對(duì)《浙江省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則》和《浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂。

（二）方便基層產(chǎn)能置換的需要。通過修訂實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確省、市經(jīng)信部門的職責(zé)分工、操作流程。規(guī)范細(xì)化了申請(qǐng)產(chǎn)能置換所需提供材料的內(nèi)容和要求，為企業(yè)制定產(chǎn)能置換和出讓方案，為各市經(jīng)信部門初審提供規(guī)范指導(dǎo)。

（三）產(chǎn)能置換全周期管理的需要。通過修訂實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確產(chǎn)能置換事前審核、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)收的要求，實(shí)現(xiàn)了置換項(xiàng)目的閉環(huán)管理。利于項(xiàng)目全流程的合規(guī)受控，便于后期國家環(huán)保督察等各類核查。

二、水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則

1、水泥熟料平板玻璃置換范圍及比例。我省屬于國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，通用水泥熟料項(xiàng)目置換比例由1.5:1調(diào)整至2:1，白色特種水泥熟料項(xiàng)目置換比例減半，其他特種水泥熟料比例同通用水泥熟料。特種水泥熟料不得置換成通用水泥熟料指標(biāo)。平板玻璃置換比例維持1.25：1不變。新上光伏壓延玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換。

2、水泥熟料平板玻璃項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)施產(chǎn)能置的界定。按照《細(xì)則》要求，所有擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換。

3、可不制定產(chǎn)能置換方案情形界定。不擴(kuò)大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案，例如，同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實(shí)施技術(shù)改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機(jī)場(chǎng)、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)或城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項(xiàng)目。同時(shí)，細(xì)則還明確了熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目和光伏壓延玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。

4、產(chǎn)能置換指標(biāo)條件。用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（指標(biāo)必須在省經(jīng)信廳每年3月31日前更新并公告本省截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)）。同時(shí)，存在本細(xì)則第六條規(guī)定的情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：

（一）已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補(bǔ)貼的生產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。

（二）違反錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定被省級(jí)及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

（三）2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能（因省級(jí)主管部門制定或同意的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外）。

（四）光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

5、退出和新建產(chǎn)能的界定。產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個(gè)方面，是推動(dòng)科學(xué)置換、公平置換的重要工作。新建產(chǎn)能按照水泥熟料產(chǎn)能換算表、平板玻璃熔窯產(chǎn)能換算表計(jì)算核定。退出產(chǎn)能核定采用從小原則，備案設(shè)計(jì)產(chǎn)能小于實(shí)際產(chǎn)能按備案設(shè)計(jì)產(chǎn)能核定，備案設(shè)計(jì)產(chǎn)能大于實(shí)際產(chǎn)能，按實(shí)際產(chǎn)能核定。年產(chǎn)能按300天計(jì)算。

6、平板玻璃置換比例沒有變化原因。平板玻璃產(chǎn)品用途較廣，廣泛應(yīng)用于建筑裝飾裝修、汽車、家電、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，近年來，棚改、老舊小區(qū)改造等大規(guī)模推廣兩?；蛉５裙?jié)能門窗，使得建筑領(lǐng)域玻璃需求增長較為明顯。特別是今年以來，受國內(nèi)市場(chǎng)需求恢復(fù)、階段性供應(yīng)偏緊、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣寬松等多重因素影響，平板玻璃價(jià)格漲幅較大。為促進(jìn)玻璃行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，綜合考慮，保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變。

7、光伏壓延玻璃建立產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制。工信部預(yù)計(jì)到2025年，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)。為有利于保障光伏新能源發(fā)展，促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)光伏玻璃產(chǎn)能置換實(shí)行差別化政策，新上光伏玻璃項(xiàng)目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。新建項(xiàng)目由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項(xiàng)目信息，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃。

8、新老政策銜接要求。為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩(wěn)過渡，省經(jīng)信廳對(duì)于2021年8月1日之前已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案，以及已完成產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，可按原辦法即工信部原〔2017〕337號(hào)文件繼續(xù)執(zhí)行；對(duì)于2021年8月1日之后，按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更的，須按照《辦法》重新開展產(chǎn)能置換工作。本細(xì)則有特別規(guī)定的，以本細(xì)則發(fā)布實(shí)施時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)以后的相關(guān)工作執(zhí)行本細(xì)則。

9、未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換項(xiàng)目建設(shè)的處理。為促進(jìn)各方規(guī)范實(shí)施水泥、玻璃產(chǎn)能置換工作，省經(jīng)信廳將會(huì)同相關(guān)部門采取多種形式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，組織抽查各市產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況，對(duì)產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的市，責(zé)令限期整改，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。省經(jīng)信廳在門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報(bào)形式，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和公眾對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項(xiàng)目情況開展監(jiān)督。

對(duì)發(fā)現(xiàn)未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴(yán)、落實(shí)產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從三個(gè)層面進(jìn)行處理，一是對(duì)水泥、玻璃產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為的企業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)）依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并提請(qǐng)有關(guān)方面聯(lián)合懲戒；二是對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位等問題嚴(yán)重的地區(qū)，將作為負(fù)面典型向全省通報(bào)；三是對(duì)產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)、監(jiān)督落實(shí)等工作中存在失職、瀆職等行為的個(gè)人，將提請(qǐng)相關(guān)部門依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

二、其他需要說明的內(nèi)容

《浙江省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則》《浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則》由浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)解讀。解讀人：毛恭忠 楊益民；

聯(lián)系方式：0571-87058229，0571-87058271。

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